2011 год - Проект "Пресса в условиях преодоления последствий финансового кризиса"

Александра Ивановна ТЕРЕБУНОВА,
директор ГУП Краснодарского края
Газетное издательство «Периодика Кубани»
 

30 ноября 2010 года Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев в ежегодном послании Федеральному Собранию призвал органы государственной власти избавляться от непрофильных активов, в том числе – средств массовой информации.
Данный вопрос в настоящее время обсуждается в Правительстве РФ, в Государственной Думе, в комиссии Общественной палатой РФ по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации.
Согласно данным мониторинга, проведенного Фондом развития информационной политики (ФРИП) в 42 субъектах Российской Федерации всех семи федеральных округов, большинство редакций государственных региональных и муниципальных СМИ в настоящее время работают в форме государственных, муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций (АНО).
В Краснодарском крае функционируют 43 районных и городских, 1 краевая газета «Кубанские новости», а также газетное издательство «Периодика Кубани» - с организационно-правовой формой «Государственное унитарное предприятие Краснодарского края», учредителем которых выступает администрация Краснодарского края в лице департамента по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края.
Таким образом, Краснодарский край относится к числу регионов, в котором предстоит работа по разгосударствлению СМИ.
Кроме того, на уровне Правительства РФ и в Государственной Думе уже не единожды поднимался вопрос о неэффективности такой организационно-правовой формы, как «государственное унитарное предприятие», их неповоротливости и неприспособленности к условиям рыночной экономики, незаинтересованности руководителей и работников ГУП продуктивно использовать вверенное им имущество. В результате количество ГУП в регионах ежегодно сокращается.
По данным ФРИП, всё больше редакций печатных СМИ в последние годы преобразовываются в автономные учреждения и автономные некоммерческие организации – организационно-правовые формы, продемонстрировавшие на практике наибольшую пригодность для существования редакций СМИ, способствующие активизации творческой и коммерческой деятельности, повышению благосостояния сотрудников редакций и редакционных коллективов.
В ряде регионов Российской Федерации большинство городских и районных газет уже преобразованы в автономные некоммерческие организации: Вологодская область - 20 из 26 редакций; Тюменская область - все 24 редакции; Тверская область - 39 городских и районных газет; Челябинская область - 38 редакций; в Республике Мордовия в настоящее время завершившей перевод районных газет из государственных учреждений в АНО.
На наш взгляд, данная организационно-правовая форма (АНО) представляется наиболее приемлемой и для редакций СМИ Краснодарского края.
Редакция СМИ, организованная в форме АНО, имеет в собственности обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, свою печать и др. Она вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей целям, ради которых создана - удовлетворение потребностей граждан в массовой информации. Редакция действует на основе профессиональной и творческой самостоятельности, может иметь в собственности здания, оборудование, денежные средства и другое имущество, источниками формирования которого являются доходы от реализации тиража газеты, от рекламной и предпринимательской деятельности, гранты и другие поступления, не запрещенные законом. Взаимные права и обязанности редакции и ее учредителей регулируются уставом редакции.
Соучредителями районных и городских газет Краснодарского края на сегодняшний день являются: ГУП КК «Газетное издательство «Периодика Кубани», администрация муниципального образования (или районный совет депутатов) и редакция о СМИ в форме ГУП.
Учредителями редакций в форме АНО могли бы выступить: Администрация Краснодарского края, газетное издательство «Периодика Кубани» также в форме АНО, администрация муниципального образования.
Аналогичная модель учредительства применена, например, в Тверской области, где все 39 редакций районных и городских газет в 2009 году преобразованы в АНО, учредителями которых выступают: Администрация Тверской области, администрация района (города) и Верхневолжская ассоциация периодической печати.
Данная модель позволяет сохранить определенный баланс интересов администрации региона, местных органов власти и редакции СМИ, проводить взвешенную редакционную политику, осуществлять контроль над медиасредой региона, сохранить общее информационное пространство и информационную безопасность региона, а также обеспечить население качественными печатными СМИ
По данным ФРИП, без участия органов региональной власти или с их участием в учредительстве минимального числа муниципальных газет работают редакции уже более чем в 12 регионах. В частности, в Ярославской, Вологодской, Калининградской, Мурманской, Томской, Кемеровской областях, Республики Северная Осетия, Удмуртия, Алтай, Бурятия, Пермский, Приморский края.
Основными формами экономической поддержки органами региональной государственной власти редакций районных и городских газет помимо прямого бюджетного финансирования (в случае если редакции газет существуют в форме бюджетных учреждений) являются:
-государственный заказ на информационное обслуживание (размещение государственного заказа осуществляется путём проведения конкурсов, аукционов и запроса котировок);
-заключение договоров на: информационное обслуживание деятельности органов государственной власти; информационные услуги по подготовке и размещению материалов по социально-значимой тематике; публикацию нормативно-правовых актов органов региональной власти;
-конкурсы на получение грантов в соответствии с региональными законами;
-другие формы (финансирование из регионального бюджета размещения в СМИ социальной рекламы - Республика Мордовия; выделение средств из областного бюджета на проведение профессиональных журналистских конкурсов - Нижегородская область; реализация областной программы экономической и учебно-методической помощи районным газетам, включая выделение им газетной бумаги от 20 до 40% годовой потребности редакции, бесплатные семинары для руководителей СМИ и журналистов - Свердловская область; льгота по налогу на прибыль в части зачисляемой в областной бюджет - Ярославская область; и т.д.
ГУП КК «Газетное издательство «Периодика Кубани» имеет многолетний (более 20 лет) опыт работы и сотрудничества с редакциями районных и городских газет Краснодарского края.
Предприятие было создано в 1988 году на базе отдела периодической печати Управления издательств, полиграфии и книжной торговли крайисполкома с целью проведения централизации печати городских и районных газет на крупных полиграфических предприятиях Краснодарского края, решения всех связанные с этим технологические и организационные проблемы. Данная работа успешно проведена.
Для доставки газет из типографии в районы «Периодикой Кубани» был создан собственный транспортный цех, приобретены грузовые автомобили «Газель», разработаны маршруты их движения по территории Краснодарского края. Для обеспечения оперативной и бесперебойной печати газет «Периодикой Кубани» была приобретена печатная машина 4ПОГ60. Бумагу для редакций также закупает «Периодика Кубани», ежегодно заключая прямые договора поставок с бумкомбинатами.
Достаточно большой опыт накоплен издательством «Периодика Кубани» и в проведении для главных редакторов и работников редакций обучающих семинаров, всевозможных обзоров газет, обмена опытом и технологиями. Специалисты Периодики Кубани» регулярно выезжают в редакции для оказания практической и методической помощи.
Также газетное издательство «Периодика Кубани» осуществляет самостоятельный выпуск информационных и рекламных вкладышей-приложений к районным и городским газетам края, что способствует повышению их информационной насыщенности и конкурентоспособности.
До 2003 года редакции районных и городских газет Краснодарского края являлись дочерними предприятиями ГУП «Газетное издательство «Периодика Кубани». Кроме того, ГИ «Периодика Кубани» на протяжении многих лет и по настоящее время выступает совместно с органами местной власти соучредителем районных и городских газет Краснодарского края.

Для обсуждения перспектив и дальнейшего развития средств массовой информации Краснодарского края, предлагаем создать специальную комиссию, которая бы выработала конкретные предложений по реализации послания Президента РФ Федеральному Собранию в Краснодарском крае.