«Голосовать легко!» – под таким лозунгом три года назад пришла на пост председателя Центризбиркома Элла Памфилова. И с тех пор ЦИК продолжает последовательно создавать более удобный, компактный и надежный механизм выборов
Если оглянуться хотя бы на минувшие четверть века, то нетрудно увидеть, насколько радикально за это время изменился сам, если можно так выразиться, ритуал выборов. Здесь решающую роль сыграла разработка государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы». Сравнительно недавно на избирательных участках появились и уже становятся привычными КОИБы – комплексы обработки избирательных бюллетеней, называемые еще электронными урнами. Прозрачность голосования обеспечивает видеонаблюдение: веб-камерами, ведущими прямую трансляцию в сети Интернет, оснащается с каждым годом все большее число избирательных участков.
В 2017 году появился и еще один механизм. «Мобильный избиратель» заменил на федеральных и региональных выборах систему открепительных удостоверений и досрочного голосования в помещениях территориальных и участковых избирательных комиссий.
«В последние годы ЦИК России основное внимание в своей деятельности уделяет оздоровлению, совершенствованию и развитию избирательной системы нашей страны. Выявление и устранение недостатков избирательного законодательства, беспрецедентное внедрение в избирательный процесс новейших информационных технологий, масштабная информационная деятельность позволяют нам сегодня утверждать о выходе избирательной системы России на кардинально новый уровень прозрачности и доступности системы».
(Из выступления Эллы Памфиловой на Первом общероссийском электоральном медиафоруме)
С помощью «Мобильного избирателя» у людей появляется реальная возможность проголосовать в пределах своего избирательного округа вне зависимости от места регистрации. Следует лишь заблаговременно подать заявление о включении в список избирателей. Сделать это можно по месту нахождения, заявив о своем желании либо в любую ТИК, расположенную в регионе, либо на портале gosuslugi.ru, либо в любой МФЦ в пределах региона. И тогда вы получите законное право проголосовать на любом избирательном участке на территории своего избирательного округа.
Это что касается выборов федерального масштаба. В ходе губернаторских и региональных парламентских выборов избирателю предоставляется возможность проголосовать на любом избирательном участке в пределах своего региона за кандидатов по партийным спискам. А в пределах своего избирательного округа – за одномандатников.
Таким образом, российская избирательная система полностью отказалась от открепительных удостоверений. Что, помимо прочего, искореняет такое распространенное еще не столь давно злоупотребление, как «карусель». Это когда группа снабженных открепительными талонами прикормленных «товарищей» кочует от одного избирательного участка к другому, обеспечивая нанявшему их кандидату нужное число голосов.
Пришедший на смену открепительным талонам механизм голосования по месту фактического пребывания применялся пока дважды: на выборах разного уровня в единый день голосования 2017 года и на прошедших год назад президентских выборах. Обе кампании показали его востребованность.
По данным ЦИК, «Мобильным избирателем» воспользовалось в несколько раз больше избирателей, чем в свое время открепительными талонами. Непопулярность открепительных удостоверений была обусловлена неудобствами, которые прежняя закрытая система выборов доставляла избирателю. Он оказывался привязанным к месту своей регистрации и своему избирательному участку. На практике у значительной части избирателей, зарегистрированных в одном регионе, а проживающих в другом, это отбивало желание проголосовать.
У организаторов выборов также возникали проблемы. Дело в том, что выдача открепительных удостоверений никак не обрабатывалась ГАС «Выборы». То есть никто, кроме участковой избирательной комиссии, не знал, что человек уехал. Его вычеркивали из списка по месту регистрации – и всё. Куда он уехал и где проголосует, выяснялось лишь в день голосования. Когда такой избиратель приходил со своим талоном на другой избирательный участок, его вносили там в список. Нетрудно видеть, какую почву для злоупотреблений создавала подобная непрозрачность.
По словам заместителя председателя Центризбиркома Николая Булаева, курс на смену закрытой системы выборов в пользу открытой будет продолжен. Конечная цель – предоставить избирателю возможность голосовать там, где ему удобнее всего. И не только на выборах федерального уровня, но и на региональных и муниципальных выборах. Чтобы во всех случаях человек смог проголосовать из любой точки страны:
– С реализацией в 2017 году проекта «Мобильный избиратель» вся система раскрылась как для избирателей, так и для общественных наблюдателей. А у нас, в свою очередь, появилась возможность контроля. Дальше мы дадим ему возможность выбирать удобный участок для голосования не только внутри региона, но и за его пределами. Причем абсолютно легитимным способом…
Нетрудно видеть, что таким образом организаторы выборов приобретают и внедряют в практику современный и прогрессивный опыт проведения голосования на региональных выборах за пределами территории, на специально созданных избирательных участках.
Последние планируется начать создавать уже к единому дню голосования в сентябре этого года. Именно тогда в ходе выборов мэра Москвы и муниципальных выборов в нескольких соседних со столицей регионах избиратель получит возможность «отвязаться» от региональных границ. По результатам этого нового эксперимента будет в дальнейшем создаваться система, позволяющая человеку голосовать на выборах в органы власти своего региона из любой точки страны.
В идеале эта система должна работать так, как работают сегодня мобильные телефоны граждан. Человек переезжает из региона в регион, а его телефон сам перенастраивается и подключается к другой базовой станции на этой территории. В результате – никаких проблем с мобильной связью... Идея как раз в том и состоит, чтобы повсеместно образовать сеть базовых участковых комиссий. И тогда проблема перерегистрации избирателя на таком базовом участке решится сама собой. Стоит только тому подать заявление через существующие сервисы, и в день голосования он может прийти в регионе временного пребывания на такой базовый участок, получить бюллетень и проголосовать на выборах в органы власти региона постоянного проживания.
Правда, пока существуют достаточно серьезные проблемы технического свойства. Скажем, если в единый день голосования проходит большое число выборов в различных регионах. И тогда на базовых избирательных участках придется организовывать голосование по нескольким десяткам выборов, проходящим в этот день во множестве регионов. Как обеспечить их все нужным количеством бюллетеней? Проблема и в том, что базовых участков может понадобиться не десятки и даже не сотни, а тысячи. Понятно, каких неподъемных материальных затрат все это потребует.
Их можно избежать путем создания современного комплекса электронного голосования – КЭГа. Это позволит формировать в электронном виде бюллетень для каждого конкретного избирателя. КЭГ через систему ГАС «Выборы» обработает результаты голосования и по его окончании направит данные в соответствующую территориальную избирательную комиссию. Скажем, если выборы проводятся в Ростовской области, а избиратель в данный момент находится на Урале, то результаты голосования с тамошнего базового участка в электронном виде уйдут в территориальный и областной избиркомы на Дон.
Но здесь есть одно существенное замечание, касающееся КЭГов. Те, что в ходу сейчас, устарели и нуждаются в техническом совершенствовании. Надо будет также решать и задачу использования в новой системе уже работающих КОИБов. Но все это не столько правовые, сколько технические задачи. А значит, принципиально решаемы.
Решать и юридические, и технические проблемы придется последовательно и осторожно, избегая попыток волюнтаристски внедрить то или иное новшество. Только тогда избиратель обретет чувство полной свободы выбора, и слово «мобильный» в названии внедряемого механизма голосования будет стопроцентно оправдано. А такое важное дело, как реализация избирательного права, станет проще и доступнее.
30 лет назад, 18 декабря 1989 г. в Брюсселе было подписано Соглашение о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве между СССР и Европейскими сообществами. Эта дата стала отправной в построении официальных отношений России как государства-продолжателя СССР с Европейским союзом.
В эти дни в Праге проходят две выставки Музея-заповедника «Абрамцево»: «Лики Гоголя» и «Театр начинается с Абрамцева».
Несмотря на почтенный возраст, Василий Леонидович Угрюмов не только хорошо управляет своими старенькими «Жигулями» и «Нивой», но даже сам по-прежнему ремонтирует машины.
В этом году статус объекта культурного наследия регионального значения присвоен могиле Несвитского Н. Н., контр-адмирала, участника Гражданской и Великой Отечественной войн, который расположен в мемориальном сквере в Хабаровске. Еще четыре здания внесены в реестр в качестве объектов муниципального значения. Все они расположены в Комсомольске-на-Амуре.
Герои живут не только на страницах эпосов и в кадрах блокбастеров, они – среди нас, ходят по одним с нами улицам, а для совершения подвигов им не нужны суперспособности и эффектные костюмы. Обычные люди. Разве что сердце у них гораздо больше.
