ПОДПИСКА 2008. Альтернативщики опротестовали дотации «Почте России»

Наталия Веденеева

Руководители 10 альтернативных агентств доставки периодики обратились в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) РФ с просьбой дать правовую оценку инициативе выделения государственных дотаций одному из участников рынка - ФГУП «Почта России». Запрос подписали, в частности, компании «Урал-пресс», ООО «Ининс-пресс» (Москва), ООО «АП «Новпресс» (Новосибирск) и еще ряд агентств. В ФАС сообщили, что если госдотации не будут согласовываться с регулятором, это будет считаться нарушением закона.
Альтернативные операторы просят антимонопольщиков ответить на вопрос: законно ли предоставление дотаций "Почте России", как одному из участников рынка подписки, для предотвращения роста тарифов на доставку периодических печатных изданий и стабилизации, таким образом, цен на подписку.
По мнению агентств, предоставление дотаций ФГУП "Почта России" вступает в конфликт со статьей 8 Конституции, которая гарантирует поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, а также "признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности". "В федеральном законодательстве подобная мера противоречит ФЗ "О защите конкуренции", так как ставит остальных участников рынка подписки на периодические печатные издания в неравные условия по отношению к "Почте России", - считают подписанты обращения.
Представители альтернативных агентств также считают, что в случае дотирования "Почта России" будет получать сверхприбыль, так как "часть ее расходов на оказание услуг по подписке будет компенсироваться, а соответственно, вероятны случаи, когда, пользуясь данным преимуществом, "Почта России" сможет без особых потерь для себя предлагать цену контракта даже с нулевой доходностью, что ни в коей мере не приемлемо для остальных участников рынка подписки".
Вопрос госдотирования доставки периодических изданий "Почтой России" обсуждается уже не один год. В комитете Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи, совместно с Общественной палатой РФ по коммуникациям, обсуждаются возможные механизмы субсидирования этой услуги ФГУП из бюджетных средств. "Почта России" не раз говорила о том, что доставка газет и журналов приносит ей одни убытки: в 2007 г. они составили 3,2 млрд руб., а в этом ожидаются на уровне 4,2 млрд руб.
По мнению альтернативщиков, заявления "Почты России" о нерентабельности подписки не соотносятся с ценовой политикой, проводимой компанией на торгах и запросах котировок по подписке. "Нередки случаи, когда ценовое предложение оператора уже сейчас опускалось ниже суммы каталожной (закупочной для почты) стоимости запрашиваемых изданий (суммы, перечисляемой за издания в издательства), - говорится в обращении альтернативных операторов. - Например, в запросе котировок по подписке на периодические печатные издания на второе полугодие 2008 г. для областного государственного учреждения "Ивановская областная библиотека для детей и юношества" цена предложения "Почты России" на 14,5% ниже каталожной". Альтернативные операторы полагают, что после получения госдотаций "Почта России" "развяжет демпинг на рынке подписки".
Генеральный директор группы компаний "Урал-пресс" Константин Астафьев полагает, что дотации "Почте России" лоббирует ряд издателей, с тем чтобы она не поднимала цены на доставку подписки. "Мы, альтернативные агентства, этому противимся, - сообщил Константин Астафьев репортеру ComNews. - От дотаций никто не выиграет, - ни "Почта России", ни издатели, ни альтернативные подписные агентства".
Представители периодической печати не так давно намеревались провести акцию протеста относительно тарифной политики "Почты России" по доставке периодики, утверждая, что "тарифы за последнее время выросли на 100, 200, а в отдельных регионах даже на 400%" (см. статью ComNews от 21 мая 2008 г.). Однако акция так и не состоялась, потому что регулятор пообещал разрешить конфликтную ситуацию. Вчера пресс-служба Минкомсвязи не смогла прокомментировать, в какой стадии находится решение данного вопроса.
Пока же, параллельно с обращением в ФАС, агентства также написали письмо руководителю Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Михаилу Сеславинскому, в котором, в частности, сообщили, что "удар, который нанесет реализация плохо продуманной и сомнительной с точки зрения законности инициативы по дотированию из бюджета одного из игроков, отрицательно отразится не только на количестве предприятий малого бизнеса и уровне безработицы в стране, но и на качестве оказания услуг по распространению средств массовой информации".
Генеральный директор альтернативного агентства "Инис-Пресс" Вадим Авилов рассказал репортеру ComNews, что убытки многих альтернативных операторов в связи с позиционированием "Почты России" как монопольной компании исчисляются сотнями тысяч рублей. Константин Астафьев сообщил, что на рынке доставки печатных СМИ действуют более 100 игроков. По его словам, "Почта России" занимает чуть более 60% рынка, 20% принадлежит крупным альтернативным агентствам, таким как "Урал-Пресс", "Интер-Почта" и "Пресс-Информ", еще от 10 до 20% делят между собой более мелкие подписные агентства, а также те редакции СМИ, которые занимаются подпиской и доставкой самостоятельно.
По информации Константина Астафьева, запрос в ФАС сегодня поступил и был зарегистрирован. В ФАС репортеру ComNews сообщили, что срок рассмотрения обращений составляет 30 дней. "В течение полутора лет действует новая норма законодательства о государственной помощи, в рамках ФЗ №135. Думаю, этот запрос подпадет под нее, - прокомментировал начальник управления государственной службы и контроля государственной помощи ФАС Александр Кинев. - Если после изучения всей документации мы признаем, что государственная помощь, которая была предоставлена "Почте России", не была согласована заранее с ФАС, будем рассматривать это как нарушение".
В "Почте России" комментировать запрос альтернативных операторов отказались.