АРС-ПРЕСС

Продолжаем тему юридической поддержки редакций региональных газет. На вопросы главного редактора газеты «Областные вести», г. Волгоград А.В. Кармана отвечает Борис Николаевич Пантелеев, правовой эксперт Комиссии Общественной палаты РФ по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ

ВОПРОСЫ:
г. Волгоград, газета «Областные вести»,
Карман Анатолий Владимирович, главный редактор

ОТВЕТЫ:
ПАНТЕЛЕЕВ Борис Николаевич,
правовой эксперт Комиссии Общественной палаты РФ
по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ

Вопрос 1: Конкуренция независимых СМИ с государственными (муниципальными).
 В настоящий момент, по крайней мере на территории Волгоградской области, сложилась ситуация, когда органы исполнительной власти субъекта и муниципалитеты де-факто являются владельцами СМИ. Данное положение дел явно противоречит тезисам, прозвучавшим в послании президента Дмитрия Медведева в части избавления от непрофильных активов — в частности, продажи принадлежащих властям средств массовой информации.
 Игнорирование предложений президента негативным образом сказывается на все медийное пространство. Увеличение финансирования «своим» СМИ, консолидация ресурсов, выпуск бесплатной продукции, применение «административного ресурса» - все это ведет к монополизации данного сегмента рынка и фактическому «вымиранию» независимых (прежде всего от власти) СМИ. Получается, что с одной стороны федеральное законодательство позволяет органам власти учреждать СМИ, с другой стороны Президент, как гарант Конституции, рассматривает данный вопрос диаметрально противоположным образом.
Вопрос заключается в том, не является ли сложившееся положение некой правовой коллизией, когда поручения Президента не исполняются и на это имеются обоснованные Законом предпосылки?

Ответ 1:
Ваш анализ первичной информации, безусловно, верный и практически совпадает с оценками ведущих медиа экспертов страны. Единственное отличие, которое явно выдаёт в Вас журналиста, а не юриста или чиновника, это желание принять за реальность приятные уху слова, произнесённые с высокой трибуны. Когда умудрённые опытом чиновники начинают рассуждать на эту тему, то они сначала просят назвать дату и номер федерального закона или распоряжения правительства, которое обязывает лично их совершить какие либо конкретные действия для решения пусть даже самой очевидной социально значимой проблемы. Нет такого ясного официального документа – нет телодвижений от органов официальной власти. В нашем случае мы все являемся глубокомысленными толкователями одной полушутливой цитаты из ежегодного послания президента, которую, как выясняется, все поняли по-разному. А прояснить смысл целеполагания, тем более превратить его в государственно значимый циркуляр за прошедшие два года так никто не захотел. Поэтому то обвинять местные власти в саботаже поручений президента нет никаких юридических оснований.

Вопрос 2: Государственные закупки и иные меры поддержки СМИ.
 Не секрет, что законодательство о госзакупках называется экспертами одним из самых коррупционных. С его помощью «умелые» чиновники направляют финансовые потоки в нужное направление, разумеется не бескорыстно. Статистика заключенных государственных и муниципальных контрактов (в Волгоградской области) показывает, что подавляющее большинство контрактов (естественно, с бОльшими суммами) заключается либо с государственными (муниципальными) СМИ, либо отдается предпочтение «своим» (в некотором роде аффелированным) СМИ.
 В последнее время при формировании условий закупки намечена тенденция к тотальной конкретизации, что позволяет заранее определить для какого издания предназначается данный лот. Включение условий, подогнанные для конкретного исполнителя, формально не позволяют остальным участникам рынка принимать участие в закупке. Можно смело утверждать, что в настоящее время подавляющее большинство торгов признаются не состоявшимися (поскольку в закупке принял участие лишь 1 участник). При этом очевидно, что включая в требования к участнику настолько детальные и совершенно не нужные условия, преследуется лишь одна цель — заключить контракт с нужным изданием.
 Опыт с обжалованием итогов торгов показывает, что антимонопольная служба (возможно только в нашем регионе) в данном направлении работать не хочет. Практически все жалобы остаются без удовлетворения, а решения, по которым итоги закупки признаются незаконными, из-за процессуальных моментов (включая обжалование в судебных инстанциях) теряют свою актуальность.
Вопрос: допускается ли такая конкретизация в лотах (абсолютно не нужная и практически никогда не исполняемая) и каковы методы борьбы с данными нарушениями.

Ответ 2:
Ваш анализ ситуации с конкурсами и закупками полностью совпадает в оценками ведущих экономистов и юристов страны, которые настойчиво рекомендовали кардинально переработать ныне действующее в этой деликатной сфере законодательство. Подготовленный уже законопроект, в свою очередь, также вызывает большие сомнения и при жёстких оценках вряд ли пройдёт успешно полноценную проверку на коррупциогенность. Однако, приобретённые журналистами навыки чтения между строк публикуемых лотов не проходят напрасно. Это полезно и как тема для репортажа, и для пополнения редакционной казны.
В частности, приведённый Вами пример излишней детализации в условиях сделки признаётся недобросовестным условием, отсекающих всех потенциальных участников с целью создания необоснованных преференций для конкретного претендента. Уже есть успешные примеры обжалования и отмены подобных явно сомнительных сделок с бюджетными средствами. Другое дело, что при подготовке таких жалоб и особенно освещении в СМИ хода их рассмотрения журналистам теперь нужно быть втройне аккуратными в выражениях. Обиженные казнокрады, видимо, будут использовать для своей защиты поправки в Уголовный кодекс России о рекриминализации состава преступления «клевета». Поскольку участники сделок сами себя легко идентифицируют, а признать их действия незаконными сложно и долго, то не торопитесь с юридически значимыми оценками их антигосударственной деятельности, активнее используйте всё богатство словаря синонимов русского языка.

ВОПРОСЫ ЖУРНАЛИСТОВ – КОММЕНТАРИИ ЮРИСТОВ

Последние новости