В ЖЕРНОВАХ ЗАКОНА

Елена СЛЕПЦОВА

Выросло уже целое поколение, имеющее смутное представление о драматическом развале Советского Союза. Но до сих пор мучаются русские, имевшие несчастье родиться в Казахстане, Грузии, Армении, Туркменистане, вернувшиеся на историческую родину. По иронии судьбы, тяжелее всего приходится тем, кто на сломе эпох был ребенком и не успел получить паспорт: ни гражданина СССР, ни любой другой страны, входившей в состав некогда великой родины.
Об этом - история 19-летнего Бори Кудряшова. Абсурд, возведенный в ранг закона, грозит ему депортацией и разлукой с единственным родным человеком, матерью. Они с Анной Ивановной очень похожи: прозрачные голубые глаза на круглом лице, славянская застенчивость. Как оказались наши соотечественники в жаркой Армении - давняя история.

Русские на Севане

Предки Анны Ивановны Беляковой, сколько помнили себя, всегда жили в Чкаловке Севанского района Армении среди своих - село было исключительно русским. После 1991 года многие из односельчан тронулись на север - на историческую родину. Беляковы остались на месте: престарелая мать и парализованный отец, а с ними - и Анна Ивановна с четырехлетним Бориской. За долгих десять лет похоронила она по очереди родителей и двух братьев. Других родных в Армении не осталось.
В 2002 году мать и сын перебрались под Ростов, в Батайск. Чтобы переехать в Россию, Анне Беляковой пришлось принять гражданство Армении - просроченный паспорт СССР давно был недействительным, выехать с ним за пределы страны было невозможно. А тринадцатилетнему Бориске документ и вовсе не полагался, гражданином Армении становятся лишь в 16 лет. Перетерпеть бы им еще несколько лет до его совершеннолетия - и не было бы у них проблем, которые им и в страшном сне не могли привидеться…

Не ждали и не ждут

Конструктор по образованию, Анна Белякова не сомневалась, что в России она найдет, наконец, работу по специальности. В Армении, переполненной безработными,
ей приходилось тяжело трудиться по 15 часов в горячей пекарне, чтобы хватило на хлеб. Но главное для нее было в другом: сын сможет учиться в русской школе, получит образование, специальность, а, значит, будущее, которого не могло быть в Армении.
Так думают все, кто возвращается в Россию из стран СНГ. Но очень скоро выясняется - родине они не нужны. Их не просто не ждут, а встречают с подозрением, словно "засланных казачков". Сколько историй о том, как, продав за бесценок дома, русские большими семьями, состоящими из нескольких поколений - от старцев мафусаилова возраста до грудных младенцев, - перебираются на историческую родину и становятся страдальцами. Чтобы получить разрешение на временное проживание и гражданство России, надо, как в той сказке, стоптать не одну пару башмаков в бесконечных очередях в узких коридорах миграционной службы, раздобыть требуемые справки и документы, которые часто можно получить, лишь вернувшись туда, откуда уехали насовсем.
Взрослым проще легализоваться в России: они имеют на руках хоть какой-то документ, удостоверяющий личность. А вот ситуация с теми, кто въехал в РФ подростками, выглядит тупиковой.
Анне Ивановне, хоть и не без труда, все же удалось добиться российского гражданства. Положение Бориса просто катастрофическое: без паспорта невозможно ни учиться, ни работать. Какое оно, будущее, о котором мечтала его мать?

Законотворческий тупик

Семья покинула Армению, когда Боре исполнилось 13 лет. На руках, кроме свидетельства о рождении в СССР - никаких других документов. Зарегистрировавшись с сыном по месту жительства в Батайске, Анна Белякова каждые три месяца продлевала срок на временную регистрацию в РФ, как и положено по закону. В 2005 году ей дали разрешение на временное проживание сроком на три года. Все это время Анна Ивановна была уверена, что несовершеннолетний Борис автоматически получает разрешение на все виды оформления документов, как и она.
Но когда сыну исполнилось 16 лет, в батайском органе УФМС по РО объяснили, что без паспорта гражданина Армении он не получит ничего: ни разрешения на временное проживание, ни гражданства РФ. Разве что Генконсул Армении подтвердит, что Кудряшов Борис не является гражданином Армении, то есть не имеет вообще никакого гражданства. Сколько раз Анна Белякова слала запросы в армянское консульство, но ответа так и не дождалась…
Загнанная в угол, она всерьез интересовалась, можно ли Борису получить гражданство Армении. Оказалось, что это возможно только в том случае, если его возьмут на воинский учет… по месту жительства в Армении, откуда мать увезла его подростком шесть лет назад. Круг абсурда замкнулся.

Дуэль законников

Дальше начались суды. Обращение Анны Ивановны в батайский городской суд формально принесло успех. Суд признал действия работников УФМС России по РО г. Батайска незаконными и постановил принять документы Бориса Кудряшова для оформления ему вида на жительство и российского гражданства. Миграционная служба подала надзорную жалобу в областной суд - и выиграла.
Когда Борису исполнилось 18 лет, он вновь обратился в батайский городской суд, чтобы за ним признали, наконец, право стать гражданином РФ в упрощенном порядке. Решение суда состоялось в его пользу. Но дело с мертвой точки не сдвинулось. В марте 2008 года УФМС по РО отправило кассационную жалобу на решение батайского городского суда, ссылаясь на нормы российского же законодательства. А заодно напомнило, что вопросы гражданства находятся в ведении президента страны, ФМС и других федеральных органов, а отнюдь не в ведении судов…
Наверное, для законников эта правовая ситуация - как захватывающая шахматная партия, над которой стоит поломать голову. На здравые доводы суда, опирающегося исключительно на закон, УФМС находит контрдоводы, опираясь на тот же закон. И эта дуэль может продолжаться бесконечно долго. Как тут не вспомнить: закон, что дышло…

В чем Борис виноват?

За всем этим как-то позабылось, что речь идет о судьбе молодого парня. Бесполезно обвинять сотрудников УФМС по РО в бессердечии и формализме. Они - лишь правоприменители существующего закона о гражданстве, насколько бы бестолков и даже вреден для общества этот закон ни был. Ситуация парадоксальна: маловнятный и плохо прописанный закон противоречит не только здравому смыслу, но и интересам страны, которая уже испытывает нехватку молодых рабочих рук. Государство выделяет десятки миллиардов рублей на проект по возвращению русских из дальнего и ближнего зарубежья в Россию. И одновременно делает все возможное, чтобы ранее приехавшие соотечественники не раз пожалели о своем возвращении. Более того - были выдворены из страны.
Анна Ивановна со слезами рассказывала в редакции, как сотрудник органа УФМС по РО в Батайске пообещал ей, что они и дальше будут "играть с судом в пинг-понг", чтобы потянуть время и дождаться окончания срока на временное проживание для ее Бориса на территории России. Потом разговаривать с ним, совершеннолетним, удут совсем по-другому, предупредили в миграционной службе.
Срок временного проживания Бориса Кудряшова истекает в середине июля 2008 года. Значит ли это, что потом его разлучат с матерью и выдворят за пределы страны в Армению, как поступили бы с любым незаконным мигрантом? Ответ очевиден: для закона нет разницы между таджикским дворником, украинским строителем и беспаспортным русским парнишкой из Армении, приехавшим в Россию домой, а не на заработки.

За последние несколько месяцев "НВ" уже не в первый раз обращается к теме соотечественников - переселенцев из стран СНГ. Совсем недавно мы писали о русской девушке Ане, приехавшей в Ростов из Казахстана в 14-летнем возрасте и 10 лет живущей без паспорта. Сегодня речь идет о Борисе, которого мать вывезла из Армении в возрасте 13 лет. Уверены, молодые люди, прибывшие в Россию из суверенных ныне государств (бывших советских республик) еще детьми, не должны расплачиваться за противоречивую миграционную политику страны.
Редакция "НВ" обращается к депутатам Законодательного собрания РО с просьбой. Уважаемые депутаты, найдите время и желание разобраться с проблемой, которая существует, несмотря на принятый закон об упрощенной процедуре получения гражданства РФ. Его заложниками и жертвами становятся ни в чем неповинные перед законом России соотечественники. Ваши законодательные региональные инициативы ждут в экспертном совете Госдумы по конституционному праву и государственному строительству. Заявив о местной проблеме, вы поможете коллегам из Госдумы скорректировать несовершенный закон и максимально приблизить его к условиям жизни в регионах, сделав его нужным и полезным не только для государства, но и людей.