Земский бунт. Руководители представительных органов выступили против новых нормативов финансирования муниципалитетов

В рядах руководителей представительных органов Прикамья зреет бунт. Сразу два пула спикеров – из ассоциаций «Запад» и «Юг» — направили официальное обращение в адрес губернатора Максима Решетникова и председателя Законодательного собрания Валерия Сухих.

Они недовольны новой волной оптимизации и очередным сокращением расходов на содержание органов местного самоуправления. И просят руководство региона сформировать такие нормативы, чтобы спикеры земских собраний и городских дум могли… получать зарплату.

Экономия по-новому

За любой административной реформой всегда стоят экономические предпосылки, учили нас классики научного материализма.

Нынешняя обусловлена растущими расходными обязательствами региональной казны, связанными с исполнением многочисленных майских и не только указов президента, с нарастающим уровнем госдолга Пермского края, чей размер в следующем году достигнет почти 26 миллиардов рублей, с поэтапным сокращением федеральных дотаций, которые только за последние два года снизились с 5,6 до 2,2 миллиарда рублей. Очередная волна оптимизации, связанная с этими дисбалансами, началась еще в прошлом году, когда стартовала новая муниципальная реформа. Сразу восемь территорий начали объединительные проекты по созданию или укрупнению городских округов. Предполагаемая экономия от ликвидации поселенческого уровня местного самоуправления и сокращения чиновничества — от 20 до 60 миллионов рублей в год в зависимости от численности населения муниципалитета.

Инициируя объединительные проекты, краевые власти предлагали не только пряники в виде «золотых парашютов» для глав и спикеров, теряющих работу, и выделения дополнительных средств на реализацию проектов, но и новые кадровые условия. Где-то на этажах Куйбышева, 14, была разработана типовая «штатка» — штатное расписание администрации городского округа, предусматривающее ограничения по количеству заместителей глав и в целом сокращение служащих, добровольно-принудительные рекомендации по созданию централизованной бухгалтерии, сокращению юридических лиц в бюджетной сфере и так далее.

Не забыли и про представительные органы. Основное новшество — председатели дум новых городских округов призваны работать на общественных началах. Без зарплаты.

Ведь, по информации краевых властей, разработкой нормативной базы в муниципалитетах занимаются администрации территорий. Спикеры и аппарат представительных органов отвечают за своевременную рассылку материалов к заседаниям и за наличие кворума на них. При этом зарплата председателя в большинстве муниципалитетов приравнена к зарплате главы администрации. Хотя нагрузка и ответственность на них несопоставимы. Глава может жить на работе, а спикер по такой логике — свадебный генерал.

Неизбежное зло

Если в краевых верхах что-то решили, их не остановить. Поскольку процесс по ликвидации поселенческого уровня МСУ и создания городских округов слишком долгий, обвешанный кучей регламентных ограничений, а про законопроект об учреждении нового вида муниципалитета — сельского округа — из Москвы еще ничего не слышно, то новые требования и методики было решено распространить на все муниципалитеты. А не только на те, которые реформируются в городские округа. В рамках новой методики главам муниципальных районов и «старых» городских округов придется сократить от 30 до 50 процентов численности чиновников, реформируя структуры и оптимизируя поселенческие администрации. А также превратить спикеров в безработных, лишив их зарплат и отправив звонить по знакомым в поисках работы.

Все эти новшества презентовались месяц назад на совете глав при губернаторе, за закрытыми для прессы дверями. Руководители муниципалитетов получили документы по параметрам сокращений, смирились с ними как с неизбежным злом и поехали по территориям «резать по живому» — решать, кто после новогодних каникул продолжит службу, а кто может продолжать праздновать без опасений за будущее. И никто из глав тогда губернатору не возразил, потому что все боятся за себя и за свои инвестиционные проекты. Ведь межбюджетные отношения сегодня выстроены так, что все муниципалитеты, за исключением Перми и Березников, — дотационные. И соответственно, исходя из краевого бюджета, устанавливаются нормативы в том числе и по фондам оплаты труда на содержание управленческого аппарата. Если муниципалитет выходит за норматив, край вправе исключить его из региональных проектов и программ.

Ради зарплат и компесаций

Но нашлись те, кто не испугался Решетникова. Это глава Краснокамского района Виктор Соколов, который еще год назад знал, что главой нового городского округа он не будет, и председатель новой думы Юрий Трухин. Два пермяка, волею случая оказавшиеся на руководящих должностях в Краснокамске, проигнорировали рекомендации краевых властей о том, что спикер должен работать на общественных началах. И провели через думу решение, что Трухин работает на профессиональной основе. Рассчитали и сумму будущей зарплаты — около 170 тысяч рублей в месяц. А чтобы у новоизбранных депутатов тоже был интерес, предусмотрели для них денежные компенсации. В текущем году они составят 16,7 тысячи рублей в месяц на каждого. Угрозы краевых властей оставить город без крупных инвестиционных проектов — строительства нового детского сада и перекладки городского водопровода — эффекта не возымели. Пермяков, которые ездят в Краснокамск только на работу, этим не напугать.

Следом эстафетную палочку перехватил, что неудивительно, не менее мятежный Чайковский, где тоже начались дискуссии о возможности депутатам работать на постоянной основе, за зарплату. В социальных сетях даже выкладывались некие сметы, где якобы была рассчитана зарплата сразу для троих: председателя думы Александра Русанова и двух рядовых депутатов. Спикер впоследствии эту информацию опроверг: заявил, что избрался не ради того, чтобы сидеть на зарплате. Да и народ на общественных слушаниях по новому уставу выступил категорически против. Мотивы те же: депутатов выбирали не для того, чтобы их трудоустроить на зарплату из казны.

А начать с себя?

Из единичных случаев несогласия стал образовываться настоящий фронт. Свое недовольство стали проявлять не только те, кто только избрался, но и те, кто давно возглавляет представительный орган и кому предложено с 1 января 2019 года отказаться от постоянной основы и искать работу. Ассоциации руководителей представительных органов местного самоуправления «Запад» и «Юг» — а это шестнадцать муниципалитетов — выступили против новых нормативов финансирования МСУ. Они подготовили и направили обращение в адрес руководителей края.

В ходатайстве они указали, что не возражают против централизации бухгалтерии, объединения поселений с небольшой численностью, но при этом убеждены, что председатель представительного органа должен работать на постоянной основе. Дескать, спикер на общественных началах не будет иметь ни мотивации, ни времени для выполнения своих обязанностей. А кроме того, перевод спикера на непостоянную основу может означать грубейшее нарушение трудового законодательства.

Спикеры попросили Максима Решетникова при формировании проекта бюджета края на 2019–2021 годы сохранить объем нормативов на содержание органов местного самоуправления, позволяющий председателям представительных органов муниципальных районов и городских округов работать на постоянной основе. Ну а заодно попросили «для полного понимания» предоставить нормативные документы, на основании которых рассчитывались нормативы расходов на содержание органов местного самоуправления, и методику этих расчетов.

И хотя никаких ответов на это обращение не последовало, а прошло уже больше недели, но Совет муниципальных образований в прошлую субботу провел выездное заседание своего правления, где и была презентована новая методика. Что же касается зарплат для спикеров, то вопрос даже не обсуждался.

Тема зарплат всегда эмоциональная. А когда в глубинке грядут глобальные сокращения управленческого персонала, то это еще и социальный фактор. Ведь каждый муниципальный служащий в райцентре или в селе — это главный кормилец в семье, а порой и единственный. Ну а спикер — это глашатай местных элит, который нахождением на зарплате иногда уравновешивает главу администрации, в каких-то вопросах может даже быть его оппонентом. И если губернатор принял решение пожертвовать всеми ими ради экономии, то, вероятно, с бюджетом и впрямь все плохо.

И потом, любую экономию желательно начинать с себя, могут напомнить на местах. А в правительственных структурах ее, увы, не видно. Штат фонда капремонта к новому году вырастет со 105 до 147 человек, а финансирование его деятельности увеличится почти на 24 миллиона рублей. В воссоздаваемый ГУП «Теплоэнерго» уже в этом году будет принято 30 человек со средней зарплатой 31 тысяча рублей, а его содержание оценено в 123 миллиона. Есть еще недавно приобретенный в казну институт дорожного проектирования, в котором трудятся 60 человек. И теперь они тоже будут получать зарплату из средств краевого бюджета…

Текст: Евгений Плотников

Рисунок Дмитрия Кононова