Добро пожаловать, или Посторонним вход воспрещен

Борьба с коррупцией — популярный лозунг, под которым проходят все федеральные выборы, это практически еще одна «скрепа» национального масштаба. Однако, как и все обещания, эта борьба происходит «с фигой в кармане», так как существует тысяча и один способ жульничать  в рамках правового поля. И с каждым годом схем становится только больше. Жуковские госзакупки не являются исключением, тем более, что несмотря на экономический кризис, деньги из бюджета на отдельные виды товаров и услуг льются как из рога изобилия. Последнее время синонимом беззастенчивого освоения бюджета стало благоустройство всего и вся. В 2015 году городские дворы благоустраивали за счет средств регионального и местного бюджетов за 2-3 млн рублей, что позволяло подрядчикам, выигравшим аукционы, абсолютно уверенно держаться на плаву, в 2016 году сумма увеличилась до 4 млн рублей за двор, в 2017 дошла до 5-6 млн рублей. В юбилейный для города 2017 год решили одними дворами не ограничиваться и благоустроить еще и скверы, благо к щедрому финансированию подключился федеральный бюджет. Центральный сквер «28 квартал»  благоустроили за 17 млн рублей, сквер вдоль ул. Фрунзе — за 25 млн рублей, а в продолжение «банкета» еще и установили на въездах в город 12-метровые стелы за 23 млн рублей. К концу года разошлись настолько, что решили благоустроить набережную улицы Федотова в лучших традициях европейского променада, с террасной доской, смотровыми площадками и выходом к реке Быковка. На этот проект из бюджета выделили 111 млн рублей. Правда, забыли сделать скидку на климат и качество работ, но после торжественного открытия это мало кого из чиновников волновало. Как и несоответствие концепции благоустройства скверов здравому смыслу, а фактических работ — утвержденной смете.

В 2018 году вместо работы над ошибками решили отметить юбилей ЦАГИ, за счет чего из федерального бюджета прилетел крупный транш на благоустройство центральных дворов. Дворы большие, поэтому и на финансирование не поскупились, выйдя далеко за рамки приличий: в нескольких дворах сумма благоустройства превысила 30 млн руб-

лей. Бюджетное корыто наполнилось до краев, и желающих из него покормиться за последний год также увеличилось, потому что при любом раскладе – маленькие дворы, но по 7 млн или большие дворы, но по 30 млн — подрядчик остается в плюсе. 

 

 

В марте 2018 года на сайте госзакупок появились извещения о проведении электронных аукционов в рамках благоустройства по муниципальной программе в 15 дворах. Стоимость благоустройства в одном дворе от 4 до 9 млн рублей, поэтому желающих оказалось предостаточно. Однако пришли молодые да дерзкие и выиграли практически все. По счастливой случайности в 12 дворах победителем аукциона стало ООО «Фелиция», двух месяцев от роду (зарегистрировано 30 января 2018 года), с уставным капиталом в 10 тысяч рублей и нулевым опытом работы. Секрет успеха достаточно простой: существенное понижение начальной цены закупки, в некоторых случаях практически на 40 процентов. И даже при таком раскладе компания «Фелиция» выиграла контракты на общую сумму в 53 млн 325 тысяч рублей. Согласитесь, успех ошеломляющий, многочисленным участникам, которые снижали начальную сумму контракта на 5-10 процентов, осталось только удивляться щедрости победителя, готового ради благополучия жуковчан сработать не просто в «ноль», а может быть, даже и в «минус». 

 

 

Основной вид деятельности компании, которая собралась благоустраивать 12 городских дворов — деятельность по фотокопированию и подготовке документов  и прочая вспомогательная деятельность по обеспечению офиса. При этом по каждому аукциону при подаче заявки ООО «Фелиция» должна была внести немалые средства в обеспечение своей заявки, а потом еще и в обеспечение контракта – от 5 до 10 процентов от максимальной (начальной) цены. Более того, оплата по контракту производится после выполнения работ и подписания соответствующих актов, так что у компании-

новичка госзакупок должны быть зарезервированы десятки миллионов для этой крупномасштабной работы. В том случае, если главная цель не просто участие, а реальное выполнение работ. Как показали дальнейшие события, приступать к работам компания «Фелиция» и не собиралась. 16 апреля с ней были заключены муниципальные контракты, а через неделю заказчик, то есть администрация, расторг их в одностороннем порядке, так как подрядчик не предоставил обязательные документы по аукциону. И в течение нескольких дней на сайте госзакупок появляются те же аукционы, которые уже однажды выиграла компания «Фелиция». Извещения об аукционе публиковались двумя частями. Первые извещения были опубликованы 27 апреля, в этот же день и началась подача заявок, а окончание подачи заявок датировано 3 мая, то есть у желающих поучаствовать было всего три рабочих дня, чтобы запрыгнуть в последний вагон уходящего поезда. Время подачи заявок по второй части дворов с 8 по 15 мая, то есть пять рабочих дней. И успели уже далеко не все желающие, возможно и потому, что участники  первых аукционов прибывали в уверенности, что ООО «Фелиция» со всей пролетарской страстью уже благоустраивает дворы Жуковского. В итоге в аукционах участвовали по две компании и победителями стали уже знакомые нам по прошлым сезонам «благоустроители» —ООО «Горизонт», ООО «Лакшери-скай», ООО «МЭР», ООО «Антарес», ООО «ЛерДорСтрой». При этом данные компании «упали» по сравнению с начальной ценой контракта всего максимум на пять процентов, то есть на эти 12 дворов из городского бюджета уйдет уже не 53 млн 325 тысяч рублей, а  72 млн 282 тысячи рублей. Все эти танцы с бубнами сильно похожи на схему выдавливания «чужих» участников госзакупок, потому что желающих много, а бюджет один.

 

 

Казус «Фелиции» можно было бы списать на амбиции новой компании, которая сначала делает, а потом думает. Однако буквально через месяц та же схема повторилась и с благоустройством по федеральной программе. 16 апреля на сайте госзакупок появились извещения о проведении электронных аукционов на благоустройство больших дворов города, щедро финансируемое из федерального бюджета. Подача заявок была открыта до 3 мая. Максимальная (начальная) цена благоустройства в 10 дворах  — 253 млн 239 тысяч рублей. Безусловным фаворитом гонки за бюджетными ассигнованиями стала опять компания-новичок ООО «Клазберг», зарегистрированная 30 января 2018 года, с уставным капиталом в 10 тысяч рублей. Возможно, она выиграла бы и 10-й аукцион, однако почему-то тут произошла осечка, и аукционная комиссия приняла решение, что ООО «Клазберг» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе. В обосновании решения есть пункт: наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок. То есть девять раз при предоставлении идентичных документов компания соответствовала, и сведения были идентичными, а на десятый раз ООО «Клазберг» бес попутал, и участник аукциона решил слукавить. Основной вид деятельности победителя большинства аукционов по благоустройству — оказание услуг в области бухгалтерского учета, проведение бухгалтерского аудита, налоговое консультирование. А секрет успеха на госзакупках тот же, что и у ООО «Фелиция» — радикальное понижение начальной цены аукциона, когда подрядчик становится не просто социально-ориентированным инвестором в благополучие жуковчан, а больше смахивает на юродивого. В результате компания «Клазберг», открыв для себя госзакупки только в апреле, в мае уже заключила договора на 186 млн рублей. Опять возник подкупающий своей простотой вопрос: как эта компания оплатила обеспечение заявок для участия в аукционе и как она собирается выполнять такие масштабные контракты при отсутствии авансирования с уставным капиталом в 10 тысяч рублей? И тут же поступил вполне логичный ответ: да никак. 31 мая с ООО «Клазберг» были заключены муниципальные закупки по девяти дворам. А на следующий день, 1 июня, подрядчик направил заказчику письмо, в котором предложил два выхода из сложившейся ситуации: либо изменить спецификацию закупаемых материалов в сторону удешевления, либо расторгнуть контракт. Первое предложение достаточно смелое, в лучших традициях российского маркетинга, это как сначала предложить низкую цену на иномарку, а при продаже объяснить, что за такую цену есть только «Жигули». А второе, в принципе, плавно вытекает из первого. Именно поэтому выигранные аукционы обнулили и 13 июня опубликовали извещения о проведении новых, со сроком подачи заявок до 19 июня, то есть стать участником аукциона можно было в течение пяти рабочих дней. И что-то нам подсказывало, что в победителях опять окажутся «знакомые все лица», именно в этом и есть та самая стабильность жуковских госзакупок, о которой мы пишем уже четвертый год. Ожидания нас не обманули, победителями повторных аукционов стали уже практически постоянные «благоустроители» городских территорий ООО «ЛерДорСтрой», ООО «Антарес», ООО «Русские газоны Ландшафт», у которого в учредителях компания, принадлежащая кипрскому офшору. Повезло на «втором круге» и компании «Оптимгрупп», которой изначально удалось урвать у ООО «Клазберг» один двор. В этот раз начальную цену аукциона никто понижать не спешил, снижение цены было в пределах трех процентов, что считается, по мнению многих экспертов, признаками сговора. Причем в трех из девяти переигранных аукционов участвовала компания «Фелиция», которая уже однажды выиграла аукционы, но не предоставила документы, и с ней расторгли контракт, и у которой один и тот же контактный телефон с ООО «Клазберг». То ли у сотрудников МКУ «Мониторинг и организация закупок г.о. Жуковский» слишком короткая память, то ли «скамейка запасных» для иллюзии конкуренции на аукционах пустая, непонятно, но за державу обидно. 

 

 

 

Мы, конечно, могли наивно подумать, что это совпадение, и просто молодые да дерзкие компании, не оценив свои силы, ринулись в бой. Однако факты — упрямая вещь. У двух этих фирм — ООО «Фелиция» и ООО «Клазберг» не только одна и та же дата регистрации, но и один и тот же контактный телефон. Более того, учредителем и генеральным директором ООО «Клазберг» является Вяльченкова Ольга Сергеевна, ИНН которой, несмотря на московский адрес регистрации самой компании, имеет прописку в Московской области. По странному стечению обстоятельств, у другого постоянного участника жуковских госзакупок по благоустройству ООО «Стройснаб» генеральный директор — Вяльченкова Анастасия Николаевна. Надо сказать, компания «Стройснаб» на протяжении последних лет создавала видимость конкуренции на многих аукционах, начиная от закупки подписки на газету «Авиаград» и заканчивая ремонтом ограждения в детских садах. В прошлом году она выиграла аукционы по благоустройству дворов по ул. Чкалова, в одном из которых уже в этом году покрытие на детской площадке сошло вместе со снегом.

 

Со всем этим багажом знаний логично предположить, что креативный подход к освоению бюджетных средств все-таки дошел до наукограда, придя на смену незамысловатым схемам в стиле «Да, мы офигели, и что?!». И теперь аукционы отыгрываются по сложной схеме, в которой, по всей вероятности, заложен фильтр для «чужих» подрядчиков. В качестве такого фильтра выступают новые компании, и действуют они по принципу «Не догоню, так согреюсь». Видимо, вместе с ними «согреваются» от этой схемы и все заинтересованные лица.