Лучше уфимской ГИС - не найдете!

Да и мы, простые горожане, уже не представляем своей жизни без 2GIS, Google- и Yandex-карт. Однако информации, нужной для управления городом, они практически не содержат - для этого крупному городу требуется на порядок больше данных. Они отражаются, например, на дежурном топографическом плане масштаба М1:500, куда заносятся все изменения, происходящие на территории. 

В Уфе такая подробная карта в электронном виде появилась на 10-15 лет раньше, чем в других больших городах России. И по ее объему информации и качеству мы до сих пор опережаем большинство из них, а геоинформационная система (ГИС), созданная в Уфе («ИнГео») является на сегодня одной из самых распространенных в России и странах СНГ. 

Как же уфимским программистам удалось добиться столь впечатляющих результатов?

 

«Крутая задача? Давайте!»

- В какой-то мере помог случай. В 1993 году тогдашний глава города Михаил Зайцев посетил Зальцбург. Там ему показали интересную программу: электронную карту города, по которой в реальном времени перемещались троллейбусы, оснащенные радиопередатчиками, - рассказывает директор ЦСИ «Интегро» Вадим Горбачев - один из разработчиков уфимских муниципальных ГИС. - И как-то так случилось, что, когда он вернулся домой с предложением о создании такой ГИС, к нему пришли молодые разработчики из Авиационного института (ныне - УГАТУ) во главе с Борисом Рудым. Буквально на следующий день мэр собрал все городские службы, и в качестве головной организации была выбрана Главархитектура - как наиболее заинтересованная и, главное, - уполномоченная «дежурить» городские карты, учитывать все изменения, происходящие на территории города. Тогда для всего этого использовались несколько тысяч планшетов размером полметра на полметра, на которых постоянно десятком человек что-то перерисовывалось вручную тушью. Очень много для развития новых систем сделал тогдашний главный архитектор Борис Челышев: ведь их внедрение означает глубокую перестройку работы всей организации, и это непростой процесс, требующий жесткого управления. 

Вариант закупить городскую ГИС на Западе нашими чиновниками всерьез не рассматривался: это обошлось бы в 6 миллионов долларов. Первая версия программы создавалась два года - была готова в 1995-м. Затем отсканировали, свели в единое поле все 7 тысяч планшетов - и с 2005 года все «дежурство» уфимских карт ведется исключительно в компьютере. Кстати сказать, своя разработка обошлась городу всего в полмиллиона рублей. Она совершенствуется до сих пор - и, к счастью, каждый уфимский мэр поддерживал эту работу. К примеру, Фидус Ямалтдинов защищал местных разработчиков от московских дилеров западных систем в самый трудный период, когда все могло остановиться, Павел Качкаев дал нашей ГИС «путевку» в другие городские службы. При Иреке Ялалове появилась аэрофотосъемка высокого разрешения с 3D-обработкой и весьма развилась информационная система «Имущество» - на сегодня самая продвинутая из подобных систем в России.

- А почему такие ИС не появились в других городах? 

- Что-то, конечно, есть, но как всеохватывающая система - редко. Ведь в городе должны сложиться несколько условий: «продвинутые» чиновники, очень сильные программисты, активные пользователи и многое другое.                                                                                                                                        

Кроме адресного плана, ГИС Уфы содержит информацию по имеющимся зданиям и сооружениям, земельным участкам, инженерным сетям, геологии, транспорту. Если объект арендуется, то известны все договоры и начисления по ним, долги арендаторов и прочее. К ней подключены порядка 30 городских служб, им выделены отдельные слои на карте, куда они заносят свои подведомственные объекты (например, у «Уфаводоканала» одних колодцев - порядка 20 000 штук). Кроме дежурного топоплана М1:500, есть еще схема градостроительного регламента, генеральные планы разных лет, геологические, экологические, транспортные карты, концепции развития районов - всего примерно 300 карт разной тематики.

Вообще сегодня решено более активно информировать о состоянии территории города и самих жителей. Хотя наши ГИС - в первую очередь для профессионалов, в ближайшие месяцы будет создан ГИС-портал, на котором будут публиковаться некоторые из них. Пока же в тестовом режиме работает сайт ufagis.ru.

 

Ребусы на земле и под землей

- Что нового вы теперь можете увидеть при помощи 

аэрофотосъемки и качественных спутниковых снимков?

- Аэрофотосъемка позволяет выявлять незаконное использование земель: если на «свежую» съемку наложить кадастровую карту, мы увидим самовольные постройки вне существующих земельных участков. А дальше городу приходится решать, что с ними делать: снести, если на эту землю есть планы и там ничего нельзя было строить, или дать возможность узаконить постройку. Управление земельно-имущественных отношений сейчас этим активно занимается.

- Несмотря на наличие всех карт, приходилось слышать, как, раскопав траншею, строители или ремонтники находят неучтенные трубы или кабели…

- Это неудивительно. В перестроечные 90-е годы были 10 лет, когда данные об изменениях собирались плохо. Да к тому же еще и строительные нормы и правила (СНиПы), ГОСТы приобрели рекомендательный характер. Плохо было дело с информацией о геологических условиях на конкретных участках территории. Например, там, где сейчас проходят улицы Интернациональная, Индустриальное шоссе, когда-то протекало русло палеореки - нынешней Уфимки. А реки обычно текут по тектоническим разломам, где земля «дышит». Поэтому там высотные здания можно строить лишь очень осторожно, применяя специальные технологии. На такие участки нужно собирать геологическую информацию. А соблюдение СНиПов и других ограничений нужно ужесточать.

И вообще под городом пока что расположено немало неясного, забытого. Например, в южной части города есть места, где лежат коммуникации еще начала прошлого века: Водоканал раскапывает - и вдруг обнаруживается столетняя деревянная труба, а по ней вода течет... И, может быть, она где-то промывает почву, образуя пустоты. Опять же карту расположения карстовых процессов нужно дежурить очень тщательно, хоть на это и нужны немалые средства.

 

Каждый стул на учете

- Уфа располагает еще двумя удобными информационными системами. Одну из них мы уже упомянули - это система «Имущество», другая - «Мониторинг».

- Например, вы хотите получить в собственность земельный участок или заказываете адресную справку. Всего это примерно 20 000 заявок в год только в Главархитектуру, где работает АИС «Мониторинг». Она автоматизирует всю выдачу разрешительных документов, это примерно 100 тыс. экземпляров в год. 

Система «Имущество» работает в УЗИО (здесь обрабатывается примерно 50 тысяч заявок в год, и системой выдается 150 тысяч документов). В ней ведутся реестры всех объектов, которые находятся в собственности муниципалитета: от МУПов как имущественных комплексов и акций в разных АО до земельных участков, сооружений, зданий, стульев и столов, которые находятся в этих зданиях. Есть подсистема, которая занимается оформлением арендных договоров, расчетами арендной платы, следит, внесена ли вовремя арендная плата за пользование объектами, если нет - начисляет пени. Заметим, что пользователь системы ничего незаметно «подправить» не может: программа фиксирует все действия, каждое нажатие клавиши, расчеты выполняет сама. Это сильно снижает количество возможных злоупотреблений.

 

Высший инженерный пилотаж

- Есть ли еще в России программы подобного уровня?

- Я считаю, что в стране созданы четыре хорошие ГИС, на которые есть большой спрос: Panorama, Zulu, новосибирская GeoCad и наша. Очень сильная ГИС - Zulu, больше ориентированная на расчеты инженерных сетей, но, конечно, не только. И все три наши системы - «ИнГЕО», «Мониторинг» и «Имущество» - хорошо покупают другие российские города. Так что уфимские технологии используются далеко не только у нас.

- Но ведь инженерные сети подробно отображены и на топоплане…

- Конечно, они там есть, поскольку прокладка новых сетей согласовывается с Главархитектурой. Но одно дело - схемы, другое - расчеты. Они очень непростые. Их выполняют отраслевые институты. А с ГИС это могут делать и сами предприятия. Вот представьте: произошла утечка в большой трубе и, если поток резко перекрыть, то в обратном направлении пойдет мощная отраженная волна, возникает гидроудар, который может разрушить и «прорвать» по пути много труб и запорного оборудования. Всегда стоит и вопрос, где правильнее перекрыть сеть, чтобы минимизировать число отключенных потребителей. Надо отметить, что наш уфимский Водоканал по уровню инвентаризации и компьютеризации находится сегодня на очень высоком уровне и в числе первых в стране.

- Что же нужно делать, чтобы таких сложных программ в нашей стране - и, в частности, в Уфе - создавалось больше?

- Власти надо заказывать разработки местным программистам, а не закупать в столицах. Если ставить своим разработчикам масштабные задачи, то наша молодежь не будет уезжать из региона, а останется здесь и будет производить то, что можно продавать в других городах и государствах.

- А вы бы еще какую ГИС разработали?

- Наша мечта - система моделирования процессов развития города. Чтобы условный чиновник мог нарисовать на карте планируемую застройку, и система бы показала, как изменятся нагрузки на транспортную сеть, инженерную инфраструктуру, как изменится ценовое зонирование и, в конечном счете, - приобретет или потеряет от этой застройки городской бюджет из-за затрат на содержание инфраструктуры. Руководство города очень заинтересовано в том, чтобы принимать решения о застройке на основе точных прогнозов - ведь, построив, уже ничего не исправишь.

А еще хотелось бы распространить сист

емы, о которых мы говорили, на всю республику. Сегодня получается, что уфимские системы гораздо больше распространены за пределами Башкортостана, чем здесь. Это позволит и другим нашим городам более бережливо и качественно развивать свои территории. Информатизация процессов муниципального управления имеет свойство вносить порядок во все сферы, где используются развитые системы. А в порядке заинтересованы все.

 

 

Наблюдать ураган в реальном времени

 

- Как видите, ГИСы сегодня нужны практически везде: от ведомств со множеством территориальных отделов до коммерческих компаний. Например, в ведении Министерства природопользования и экологии РБ, для которых мы создавали ГИС, множество объектов по РБ: и свалки, и заповедники, и рыбные хозяйства, так что подробная электронная карта необходима, - комментирует возможности дальнейшего развития данного рынка старший преподаватель кафедры геоинформационных систем УГАТУ Олег Саубанов:

- ГИСы для предприятий, скажем, газовой или нефтяной промышленности, отражают все их объекты, а также позволяют проводить расчеты, следить за ситуацией (обнаруживать повреждения, утечки, например) и моделировать развитие чрезвычайных ситуаций.

А знаете ли вы, что Башгидрометцентр прогнозирует уровень весеннего паводка тоже при помощи ГИС? Берутся спутниковые снимки территории за несколько лет наблюдений, устанавливаются годы, когда скорость таяния снега в горных районах и подъема уровня рек были примерно такими же - и получается прогноз. 

Как видите, эти системы становятся все более интеллектуальными - способными не только накапливать, но и анализировать данные. Да и вообще они используют все, что только появляется нового в IT-технологиях. Сегодня уже есть бесплатные QGIS, где опытные пользователи могут сами создавать карты с нужными им функциями. К примеру, хотя бы карту своего поселка, если они живут не в городе; и это очень актуально для страны, ведь «2GIS» у нас охватывает только крупные города. Также в мире проявляется тенденция ко все большей открытости, в том числе и ГИС: в США, например, можно в реальном времени наблюдать за развитием пожара или урагана - так что жители, которых это касается, полностью в курсе ситуации.

Ну а главная задача нашей кафедры - выпускать больше специалистов в данной области, поскольку потребность в них, как видите, будет возрастать. Мы должны научить их работать на мировом уровне и поэтому сами используем самые свежие наработки в нашей области - например, линейку продуктов мирового лидера - ArcGIS от фирмы ESRI.