АРС-ПРЕСС

Рыбы хватит всем. По данным Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского АО, квоты, выделяемые региону на вылов лососёвых, участниками путины (коренное население, любители, промышленники, наука) регулярно не выбираются. Так, в 2015 году из 2731,1 тонны освоение составило 1903,7 тонны (69,7 %). В 2016 году из 3252,3 тонны освоение составило 1824,6 тонны (56,1 %). Конкурс по распределению рыбопромысловых участков и их закрепление за реальными хозяевами, возможно, поправит эту статистику.

Олег БЕЛОВ
gazeta@ks.chukotka.ru

Как уже сообщал «КС» (№ 7 от 22 февраля 2017 года), на одном из заседаний Общественно-консультативного совета при Управлении федеральной антимонопольной службы по ЧАО представители предпринимателей и Региональной ассоциации «Союз общин коренных малочисленных народов Чукотки» подали письменную жалобу. В ней высказывалось мнение о несправедливости условий аукциона по распределению рыбопромысловых участков (РПУ) на территории округа и сомнения в правильности его проведения в целом. Подобные жалобы были направлены и в другие инстанции.

МОНОПОЛИЗМА НЕ ОБНАРУЖЕНО
– Мы рассмотрели обращение союза общин, – прокомментировал ситуацию руководитель Управления ФАС по Чукотскому АО Тамирлан Омаев. – Суть претензий в том, что на объявленный конкурс выставлены территории, которые входили в состав рыбопромысловых участков, на которых ранее осуществлялось традиционное рыболовство. Хочу подчеркнуть, что существуют два вида традиционного рыболовства: без осуществления хозяйственной деятельности (для себя) и с выделением участка общине, как хозяйствующему субъекту.
Основным законом, регулирующим рыболовную деятельность, является закон о рыболовстве и биоресурсах, 18 статья которого определяет понятие РПУ. По приказу Минсельхоза от 22 марта 2013 года № 143, субъект федерации сам наделён полномочиями определять границы РПУ и виды его использования, предназначения, в том числе и для традиционного рыболовства. Определение границ участков осуществляется исполнительной властью субъекта с учётом предложений граждан, общественных объединений, индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц, ассоциаций и муниципальных образований и заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Кроме того, существует Постановление Правительства РФ № 986 «О проведении конкурса на право заключения договоров о предоставлении РПУ для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни», где расписан весь порядок конкурса.
Важно и то, кто поднимает вопрос о пересмотре участков: просто жители, желающие ловить для себя, или предпринимательские круги, желающие попасть таким образом в бизнес. Вопрос о том, как предоставить общинам участки, которые они хотят, находится в компетенции субъекта федерации.
В жалобе говорится об участках, которые находятся в шаговой доступности, на которых общины ранее осуществляли свою деятельность, а сегодня участки отнесены к РПУ промышленного или прибрежного рыболовства. На них они уже не смогут претендовать без конкурса. Думаю, в этом причина проблемы.
Но решение её не в ведении нашей службы. Разобрав заявление, мы ответили, что не можем возбудить никакого антимонопольного дела и провести расследование. На сегодня всё законно, все действия совершены в рамках существующих нормативных документов.

СОГЛАСОВАЛИ ВСЕ
О своём видении ситуации корреспонденту «КС» рассказал и начальник отдела по рыболовству Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского АО Сергей Редькин.
– Когда к 2015 году был подготовлен перечень промышленных участков, по действующему законодательству его необходимо было согласовать с коренными жителями, муниципальными образованиями, – сообщил Сергей Редькин. – Вся соответствующая документация тогда была направлена всем заинтересованным сторонам. Комиссия по определению границ РПУ на территории Чукотского АО, куда, кстати, входят представители Ассоциации коренных малочисленных народов Чукотки и Союза общин, утвердила согласованный перечень участков.
После этого все документы были утверждены Северо-Восточным Управлением Росрыболовства, затем самим Росрыболовством. То есть, в 2015 году после всех согласований перечень промышленных участков был утверждён исполнительными органами Российской Федерации. Никаких вопросов со стороны общин к нам не поступало вплоть до 2016 года, когда встал вопрос о проведении конкурса по распределению промышленных участков, и пришло разрешение на его проведение в первом квартале 2017 года. В этот момент и начались вопросы от общин о том, почему те или иные участки входят в утверждённый два года назад список. Хотя по действующему законодательству никто не мешал им вносить предложения в ходе составления списка, когда промышленники внесли свои предложения по зонам, где они хотели бы ловить рыбу.
– Действительно, общинам и Ассоциации никто не мешал в своё время подать заявку на корректировку списка участков, – убеждён заместитель начальника Управления по делам коренных малочисленных народов Владимир Девяткин. – Изначально распоряжением Правительства Чукотского АО 62-рп от 2 марта 2007 года на территории округа действовали 635 РПУ, в том числе 274 – для коренных малочисленных народов. С изменением федерального законодательства перечень РПУ перестал ему соответствовать. Поэтому в 2015 году по согласованию с Росрыболовством вышло Постановление Правительства округа № 180, в который включены 46 морских и 110 речных рыбопромысловых участков, в том числе расположенных вблизи национальных населённых пунктов региона. По результатам конкурсов они будут предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства сроком на 20 лет.
Когда список составлялся, своевременно не были представлены требования по участкам для общин. Получается, что общины, по сути, именно из-за этого потеряли участки. Если бы изначально поступили заявки на определение участков для КМНЧ, тогда не было бы споров. А теперь списки промышленных участков уже утверждены на федеральном уровне. И переименовать часть из них в участки для традиционного лова просто невозможно.

ПЕРСПЕКТИВА – «КРУГЛЫЙ СТОЛ»?
Конкурс по распределению РПУ, проведение которого было запланировано на конец марта, могли бы остановить только какие-либо процедурные нарушения или ошибки в оформлении конкурсной документации, что вряд ли возможно. В итоге по факту сегодня общины могут рассчитывать либо на победу в конкурсе, либо на получение тех участков, которые не будут распределены в ходе конкурсной процедуры.
– Я тоже знаю об этой проблеме, – подчеркнул первый заместитель Совета старейшин региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Чукотки» Пётр Климов. – Ещё когда перемены только намечались, Правительство округа предупреждало, чтобы все заинтересованные стороны серьёзно подготовились к составлению списков РПУ. Думаю, общины стали заниматься этим вопросом только в последний момент. Как юрист знаю, что это очень кропотливая и отнюдь не быстрая работа. Надо было ещё на первом этапе пригласить экспертов, юристов и чётко, а, главное, своевременно сформулировать свои предложения. И ещё. Думаю, чтобы исключить в дальнейшем подобные спорные ситуации, необходимо провести «круглый стол» по вопросам рыболовства, и всем прийти на него с готовыми, юридически выверенными предложениями.

ПРАВО И ПРОМЫСЕЛ

В соответствии с Федеральными законами № 82 от 30.04.1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ», № 52 от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» коренные малочисленные народы Севера имеют право на безвозмездное приоритетное пользование биоресурсами на территориях традиционного проживания в целях удовлетворения пищевых потребностей и сохранения культурных традиций. При этом подразумевается запрет на использование добываемых биоресурсов в коммерческих целях.
В то же время, согласно Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» промышленное рыболовство осуществляется на рыбопромысловых участках, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании договоров аренды.
В результате могут создаваться предпосылки, когда под предлогом защиты прав аборигенного населения предпринимаются попытки получения РПУ на безвозмездной основе для осуществления промышленного рыболовства и извлечения прибыли. При этом произвольно трактуются положения Федеральных законов № 82 и № 166 в части заявлений о приоритетном праве коренного населения на ведение рыболовства в промышленных масштабах, в т.ч. вне промысловых участков и без установления предельно-допустимых норм вылова.
В течение 2016 года в Думу Чукотского АО и Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского АО от руководителей общин поступали обращения о предоставлении на безвозмездной основе, без проведения конкурсных процедур РПУ для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в местах расположения ТСО. Органами государственной власти неоднократно разъяснялись требования федерального законодательства, регулирующего порядок распределения рыбопромысловых участков, и права коренных народов на добычу водных биоресурсов.

Спор на рыбном месте

Последние новости