Староста, выходи!

В качестве примера для подражания генерал-лейтенант назвал Кемеровскую область. Оказывается, в Кузбассе волевым решением Амана Тулеева в короткие сроки был разработан и принят региональный закон о сельских старостах.

Староста - это местный житель, возможно, депутат или общественник, словом, ответственный и уважаемый человек, способный вовремя наладить взаимодействие с диспетчерской службой муниципалитета, проинформировать и организовать сельчан как на профилактическую работу в области безопасности, так и на борьбу со стихией на первоначальном этапе.

Генерал Диденко попросил сибирских губернаторов принять соответствующие законы об институте старост уже до 1 июля.

Институт старост был востребован ещё в царской России как в XIX, так и в начале XX века. В советское время появились другие формы самоорганизации населения. Почему же этот опыт далёкого прошлого современные спасатели предлагают использовать вновь?

Мы решили поинтересоваться, как красноярцы относятся к этой неожиданной идее.

По согласованию с народом

Для начала расскажем, что за документ приняли кемеровчане.

Закон "О сельских старостах в Кемеровской области" был разработан комитетом по вопросам государственного устройства и местного самоуправления в соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нём определены правовые основы деятельности сельских старост, а также компетенция органов местного самоуправления поселений по организации деятельности старост.

В соответствии с законом сельский староста представляет интересы жителей населённого пункта, взаимодействуя с органами местного самоуправления по вопросам жизнеобеспечения, благоустройства территории, стабильной деятельности жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения людей топливом, водой, электричеством.

Законом определены основы взаимодействия старост с органами самоуправления поселения и государственными органами по вопросам общественной безопасности, предупреждению чрезвычайных ситуаций, неблагоприятной экологической обстановки и иным вопросам.

В отдалённых поселениях, добраться до которых непросто (и профессиональным пожарным, спасателям и другим специалистам на это требуется время), кроме старосты, фактически некому реально оценить обстановку и принять верное решение - что делать и кого звать на помощь.

Старосту назначает глава местного органа самоуправления с учётом мнения населения. Срок полномочий составляет 5 лет.

Депутаты кузбасского парламента считают, что закон способствует развитию форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Старосты появятся в регионе в 1 173 населённых пунктах.

Мнения

У нас такая должность уже есть

Василий БЕЛОБОРОДОВ, заместитель главы администрации Казачинского района:

- В нашем районе институт сельских старост сформирован несколько лет назад. На общественных началах они поддерживают оперативную связь с органами местного самоуправления. Без этого нам никак не обойтись. Территория таёжная, разделена Енисеем на две части, поэтому если что случится, то начинать действовать нужно немедленно.

Конечно, региональный закон не помешает, но самое главное - что в нём будет написано, как он сможет помочь реальному делу. Главная наша проблема - нехватка ресурсов: людей, техники, а порой и денег. Старосты, конечно, стараются обезопасить своих земляков от пожаров или наводнений, но решение основных проблем я вижу всё же в повсеместном возрождении аграрного производства.

Если поля будут распахиваться весной, то защитные полосы вокруг деревень появятся сами собой. Если окрепнут крестьянские хозяйства - коллективные или индивидуальные, фермерские,- то, значит, у них будет техника, будут работники, которые также позаботятся о безопасности в своей округе.

Мы делаем ставку на депутатов

Татьяна ФЕДИНА, председатель Минского сельского Совета депутатов Партизанского района:

- У нас старост нет, но всю работу по обеспечению безопасности населённых пунктов взяли на себя местные депутаты. Фактически они у нас и являются старостами. Например, за безопасность Коя, самой отдалённой деревни, отвечает Валентина Трофимовна Вшивкова, люди идут к ней за помощью по любому вопросу и всегда получают поддержку.

Система оперативного оповещения тех же пожарных действует неплохо. Например, недавно огненная угроза нависла над Хабайдаком, местный депутат сразу вызвал пожарный расчёт, встретил, помог организовать ночное дежурство, в результате посёлок от стихии был защищён. Так что в принципе можно обойтись и без отдельного закона о сельских старостах.

Главная наша проблема в другом - у органов местного самоуправления слишком много обязательств, но не всегда есть возможность их выполнить. Реакция вышестоящих и контролирующих структур почти всегда одна и та же - при любой острой ситуации стараются оштрафовать главу, при этом реальной помощи нет. Например, не так давно мы потратили 140 тысяч рублей из своего бюджета на установку дорожных знаков. Не успели дух перевести, выяснилось, что изменились правила - и знаки пора менять. Но денег нет, значит, нужно штрафовать главу.

Решают люди, а не только законы

Алексей МЕНШИКОВ, директор Красноярского краевого института муниципального развития:

- Строго говоря, уважаемый Аман Тулеев отличился законодательной самодеятельностью: я думаю, что он немного вмешался в права местного самоуправления, которое и должно заниматься учреждением подобных институтов, если это, конечно, необходимо. Но беды в том большой не вижу, потому что всегда приветствую добрые инициативы по развитию гражданского общества. Пусть у нас появятся и сельские старосты.

И всё же, на мой взгляд, главное - это не закон, а люди. Если на местах удастся найти активного, переживающего за судьбу деревни или посёлка человека, который согласится взвалить на себя обязанности по обеспечению безопасной жизни земляков, это и будет то, что нам сегодня нужно. Назвать такого человека можно как угодно - старостой, депутатом, уполномоченным, добровольным помощником спасателей.

Я знаю, что и в красноярской глубинке есть такие люди, на них опираются органы власти при решении любых насущных вопросов. Конечно, если мы придумаем закон о сельских старостах, который даст им дополнительные ресурсы и возможности для работы, то это тоже будет неплохо. Но, повторяю, впереди всегда люди, а уж потом - закон.

Теперь что касается выхода из того административного тупика, в который мы порой загоняем органы местного самоуправления. Денег будет не хватать всегда, а вот законодательство можно сделать более разумным, вариативным, что называется, рамочным.

Федеральные законы должны определять общее направление. Исходя из этого главы муниципальных образований будут решать проблему самостоятельно и так, как они могут это сделать.

Комментарий обозревателя

Куда качнулся маятник власти

Предлагаю посмотреть на эту ситуацию с иной точки зрения. Мудрый Тулеев, возможно, уловил в политической и экономической жизни страны какую-то новую волну, которая и нашла своё отражение в кемеровском законе о сельских старостах.

Не секрет, что после "парада суверенитетов", устроенного Борисом Ельциным, в нашей стране началось движение в сторону жёсткой централизации. В принципе, народу это понравилось - мы теперь живём по единым порядкам, президент успевает повсюду, присматривает за губернаторами и всегда готов прийти на помощь населению, особенно если оно сможет дозвониться до него по прямой линии.

Но вот же парадокс: государство российское становится мощнее, даже на Ближнем Востоке успевает навести порядок, а в сибирской глубинке выживать людям по-прежнему очень непросто. У нас есть всемогущее МЧС, но оказывается, справиться с весенними пожарами или наводнениями в одиночку не получается и у него.

Вновь требуются сельские старосты, которые вместе с односельчанами попробуют навести порядок в своих деревнях и посёлках. Они должны вовремя вызвать пожарных или спасателей, иначе те обязательно опоздают, в чём сами же откровенно и признаются. Так что маятник власти явно начинает движение в сторону гражданского общества, которое вновь попробует само для себя организовать достойную жизнь.

Вот и президент намекает на то, что осенние выборы в России должны пройти как-то иначе, чтобы народ оказал доверие тем кандидатам, которые смогут затем это самое доверие оправдать. Так что, возможно, закон о старостах - это только начало...