От военных городков - к ярмаркам и баням

Судьба военных городков Московской области и ярмарки «Ценопад», общественная инвентаризация и борьба с незаконной торговлей алкоголем, – эти и многие другие темы обсудил в интервью с журналистами телеканала «3600 Подмосковье» заместитель председателя правительства Московской области Александр Чупраков. Ответы на самые интересные и актуальные вопросы мы предлагаем сегодня читателям «Основы».

- Правительство региона уделяет большое внимание военным городкам, переданным в муниципальные образования. В текущем году на восстановление этих населённых пунктов планируется направить 3,5 миллиарда рублей. С чего начнутся работы в данном направлении?

- В 2013 году между губернатором Московской области Андреем Воробьевым и министром обороны РФ Сергеем Шойгу было подписано соглашение, в соответствии с  которым те военные городки, которые не используются для нужд Министерства обороны, передавались или в собственность субъекта, то есть Московской области, или в собственность муниципальных образований.
Изначально в этом соглашении перечень состоял из 83 военных городков, но он этим не ограничивается. Всего на территории Подмосковья расположены 394 военных городка. На сегодня мы вместе с Минобороны завершили работу по передаче 187 военных городков.   21 – в субъект, остальные – в муниципальные образования. В муниципальные образования передавались те военные городки, которые содержат жилой фонд, как правило, это многоквартирные жилые дома, сети, дороги. При этом средний процент их износа значительно превышает средний процент износа по Московской области. Сегодня завершается восстановление первых четырех военных городков: восстановление двух уже закончено, еще двух – в Щелковском и Пушкинском районах – завершается в этом году. Они были выбраны первыми по степени износа, степени запущенности, а также по объему выполнения комплексных работ на сумму 65 миллионов рублей. В этом году на эти цели было запланировано 162 миллиона рублей. Дополнительно к этому губернатор поручил предусмотреть еще средства в объеме 2 миллиардов рублей. Главам муниципальных образований дано поручение составить «дорожные карты» проведения комплексных мероприятий: устранение аварийности жилых объектов, объектов коммунальной инфраструктуры, обязательный ремонт и восстановление дорог.
Была проведена детальная инвентаризация  - на территории 83 городков были обнаружены объекты, которые оказались непереданными. Это, как правило, сети, дороги, объекты инженерной инфраструктуры. Мы составили такой перечень, направили его в Минобороны. Около месяца назад, между губернатором региона и министром обороны было достигнуто соглашение по допередаче этих объектов. Их необходимо поставить на баланс муниципальных образований, чтобы муниципалитет  имел все права финансировать выполнение восстановительных работ. Кроме того, сейчас мы вместе с Минобороны  прорабатываем вопрос о получении ещё 13 новых военных городков. Почему я говорю прорабатываем? Потому что Минобороны будет рассматривать необходимость их использования для нужд обороны. Если такой необходимости нет, значит, все будет передано Московской области. Таким образом, мы доведем общий объем переданных военных городков до 200. В мае, когда будут составлены «дорожные карты», будут определены и военные городки, для первоочередного приведения в порядок.

- В марте в Подмосковье началась общественная инвентаризация заброшенных зданий. Почему к этой работе решили привлечь жителей и чем помогает этому портал «Добродел»?

- «Добродел» – это эффективный инструмент для взаимодействия жителей и власти. Любой  житель Московской области, установив эту программу, может передать о каких-то нарушениях, например  о яме на дороге или заброшенном здании. Эта информация поступает на портал, к ней можно прикрепить фотографию. Сразу назначается ответственное министерство, и модератор уже следит за тем, чтобы вопрос был проработан по существу, и дан ответ не в виде отписки. Мы понимаем, что здание за 8 дней невозможно вовлечь в использование, но за 8 дней можно дать ответ о том, что будет дальше происходить. Получив эту информацию, сразу проверяем имущественно-правовой статус этого объекта, определяем, чья это собственность – федеральная, муниципальная или частная, определяем права на объект и, в зависимости от результатов, применяем все меры по влечению его в эксплуатацию.
Если, например, это федеральная собственность, закрепленная за каким-то федеральным учреждением или предприятием, мы, во-первых, проверяем, является ли субъект права налогоплательщиком, платит ли он налог с земельного участка, на котором долгие годы это здание стоит заброшенным. А налоги не маленькие, потому что, как вы знаете, мы провели кадастровую оценку и земельных участков, и объектов, которые находятся на них. Эта кадастровая стоимость максимально приближена к рыночной. Сегодня обладание объектами недвижимости – это не только право, но и обязанность, в том числе, обязанность платить налоги с кадастровой стоимости.
Хочу сказать несколько слов о том, как мы автоматизируем все процессы, для того чтобы они шли быстрее и были более эффективными. Мы разработали такой программный продукт – единую систему учета договоров аренды и всех объектов недвижимого имущества, которые находятся в муниципальной собственности. Сейчас муниципальные образования внесли все сведения о своих объектах, и это  позволяет вести учет всех действий, связанных, например, с договорами аренды. В том случае, если арендатор не платит, эта система подсказывает муниципальному образованию, что надо направить претензию о взыскании этих денежных средств или исковое заявление в суд. То есть, автоматизированная система помогает муниципальным и государственным служащим совершать необходимые действия с этим объектом. Здесь принцип простой – если ты получил в аренду земельный участок или объект, значит, за него, как минимум, надо платить и надо использовать его целевым образом. Общественная инвентаризация, которую вы упомянули, она же еще преследует цель вовлечения объектов в налоговый оборот. И если кто-то из неравнодушных собственников предполагает или знает, что соседи не платят налоги, мы всегда будем рады подобной информации. Мы объясним владельцу объекта недвижимости, что обязанность платить налоги  есть у всех. Более того, мы сейчас, помимо проекта «Общественная инвентаризация», с помощью единой информационной системы запустили выявление объектов, которые выпали из налогового учета.
По поручению губернатора мы вырабатываем системные решения – договорились с Росреестром и Кадастровой палатой о том, что они нам предоставляют сведения о кадастровом учете объектов недвижимости. Мы эти сведения накладываем на высококачественный картографический ресурс – это карта, где виден каждый  объект недвижимости. И, получив сведения из налоговой инспекции о том, с каких бъектов платится налог, мы на карте обозначаем объекты, которые выпали из налогового оборота. Для начала этим собственникам мы направляем обращения, напоминаем об обязанности платить налог. Если они говорят, что не могут заплатить налог, потому что не могут зарегистрировать право собственности на объект, мы им предложим подать документ в электронном виде или через МФЦ, воспользоваться услугами кадастровых инженеров, в том числе, нашего предприятия МособлБТИ, которое обладает всеми техническими возможностями, чтобы помочь сделать всю техническую документацию и в конечном итоге пройти кадастровый учет и оформить право таким образом, чтобы собственник мог стать добросовестным налогоплательщиком.

- В последнее время в регионе активно занимаются реставрацией усадеб. Что уже удалось сделать?

- В рамках поручения губернатора, мы еще в 2013 году задались вопросом о том, какое количество усадеб находится на территории Московской области. Есть усадьбы федеральные, есть - в собственности Московской области, в собственности муниципальных образований, есть такие усадьбы, которые закреплены за федеральными предприятиями, учреждениями. В процессе проведения инвентаризации выявили более 300 усадеб и начали заниматься оформлением документов на строения и на земельные участки, потому как в отсутствие документов на сами приусадебные комплексы, в отсутствие охранных обязательств, которые определяют, в том числе, границы охранных зон, к сожалению, площади занимаемых усадьбами земельных участков, стали сокращаться.
По результатам этой работы мы  разработали программу «Рубль за квадратный метр», смысл которой заключается в том, что, если инвестор, получивший на аукционе право заключения договора аренды на 49 лет с обязательством выполнить все охранные требования, выполняет эти требования, то есть, реконструирует усадьбу в течение семи лет, то вместо той арендной платы, которую он платит по результата аукциона, а там у нас серьезное превышение, его арендная плата составит один рубль за квадратный метр.
Мы сдали по результатам прошлых лет 26 усадеб. Одна из них - усадьба, которую мы обнаружили, выявив банкротное предприятие федерального подчинения. Понимая, что площадь более 200 га может уйти, мы обратились к президенту. Он нас поддержал, и мы, предварительно оздоровив это предприятие, погасив его долги за счет внебюджетных средств, получили его земли в собственность МО, потом передали известному сельхозпроизводителю, который сейчас продолжает использовать земли сельхозназначения.
Я хочу акцентировать внимание – мы не продаем усадьбы в собственность, мы предоставляем их в аренду с обязательством в рамках этого договора провести реконструкцию строго в соответствии с охранными обязательствами, в которых прописано все – вплоть до цвета, до сохранения тех или иных архитектурных элементов. Минкультуры контролирует исполнение этих охранных обязательств, и совместно с министерством имущественных отношений следит за тем, чтобы все было выполнено в срок. В случае нарушения мы можем инициировать привлечение к ответственности вплоть до расторжения договора. Но я рассчитываю, что до этого не дойдет, и все арендаторы будут выполнять взятые на себя обязательства.

- В прошлом году в правительстве региона исправили 80 тысяч ошибок в кадастровой стоимости земельных участков. Откуда берутся ошибки в таком количестве?

- Нам нужно было, как и любому субъекту, провести актуализацию кадастровой стоимости всех объектов недвижимости. На 1 января 2013 года, когда мы проводили оценку, на территории области было зарегистрировано 3 миллионов 300 земельных участков. К слову, это самое большое количество участков в стране. А количество объектов недвижимости, которое на них находится, – 8 миллионов 800, тоже рекордное количество по стране.
С учетом того, что последние кадастровые оценки проводились в 2009-2010 году, по земельным участкам были перегибы, как в одну так и в другую сторону. Наша задача была устранить эти перегибы с использованием той информации, которая содержалась в Государственном кадастре недвижимости, выбрать на конкурсной процедуре оценщика и провести эту оценку.
В ходе работы были выявлены ошибки, связанные прежде всего, с некачественной, недостоверной информацией или даже ошибками в Государственном кадастре недвижимости. Например, если неправильно присвоен адрес, а он присваивается в виде цифрового кода, была совершена техническая ошибка, то получалось так, что земельный участок оказывался в другом районе и даже в другой области. Потом, если некорректно указан вид использования, например, написано было для жилищного строительства, оценщик, как правило, считает исходя из стоимости самого дорогого вида, то есть, многоквартирного жилищного строительства. А там, к примеру, стоит индивидуальный жилой дом. И, как вы понимаете, стоимость земельного участка для многоквартирного жилья и для частного дома – совершенно разная.
Сначала мы работали в соответствии с требованиями закона – это когда заявитель, собственник земельного участка,  обращается в межведомственную комиссию при Росреестре, заказывает отчет об индивидуальной рыночной стоимости, в котором профессиональный оценщик, которого он выбирает, учитывает все характеристики объекта недвижимости. Это, конечно, точнее, чем определение кадастровой стоимости, которое проводится массовым методом, потому что при проведении оценки этих всех участков оценщики не выезжали на места – это физически невозможно. Они работали только с той информацией, которую получили из кадастра недвижимости, на основании методики определяли стоимость массовым методом.
Когда собственник обжалует кадастровую ситоимость, он обязан по закону представить отчет о рыночной оценке, который, к слову, стоит денег – от 6 до 10 тысяч рублей, в зависимости от площади участка. Этот отчет должен пройти экспертизу в саморегулируемой организации оценщиков. С ним человек приходит на комиссию, комиссия его рассматривает и, если действительно отчет сделан правильно, там отражены все ценообразующие факторы, то комиссия принимает решение принять ту стоимость, которая указана в отчете. Тогда вносятся сведения в Государственный кадастр недвижимости, потом в налоговые базы.
Мы понимаем, что при таком количестве земельных участков ошибки могут быть системные. Например, мы выявили ошибку в проведении оценки квартиры, из-за неправильного присвоения адреса. Но мы понимаем, что эта ошибка распространяется на весь дом и исправлять надо все квартиры, в нем расположенные.
Поэтому мы вместе с коллегами из Росреестра, Кадастровой палаты, Минэкономразвития проработали такой механизм, когда собственнику не надо делать отчет о рыночной оценке – ему достаточно обратиться или через «Добродел», или на сайт Минимущества, или на почту министра, губернатора с требованием об исправлении кадастровой ошибки. Таким образом, мы в регионе ввели такой механизм бесспорного, а главное, бесплатного для собственника исправления кадастровых ошибок, исправив более 82 тысяч ошибок в земельных участках. Но, если это число разделить на общее количество участков, получится всего 2,5%. Поэтому с точки зрения статистики, процент ошибок не такой большой, но мы понимаем, что для каждого собственника это деньги, это платежи в виде налогов, поэтому сейчас идет такая же работа по объектам недвижимости, оценку которых мы проводили в 2015 году.
Налоги для поселений - основная доходная база. Например, у нас есть поселение Отрадненское Красногорского района, в бюджете которого налог на имущество и налог на землю составляет до 70%. По результатам прошлого года нам удалось увеличить поступления в бюджет с 25 миллиардов рублей до почти 35 миллиардов рублей, и это на фоне исправления, а точнее уменьшения кадастровой стоимости, то есть налогооблагаемой базы более 82 тысяч земельных участков. Если действительно есть ошибка, мы ее исправим, а если определено все корректно, то надо будет платить с этой стоимости. Можно и в суд обратиться - это последняя инстанция, и у нас на основании решений комиссий и судов примерно в половине случаев ошибка исправляется.

- Как ведётся работа по контролю за соблюдением эффективного использования земельных участков собственниками?

- Мы ведем системную работу по увеличению активов Московской области, ведь, когда мы пришли в 2013 году, то казна была, что называется, пуста, было всего 2 тысячи га, все остальное было закреплено за муниципальными учреждениями, субъектовыми учреждениями и предприятиями. Мы стали проводить инвентаризацию на предмет целевого использования, прежде всего, земельных участков. Создали специальное учреждение, которое, опять же, объединив информационные ресурсы Кадастровой палаты, на картографическом ресурсе, стало выявлять неразграниченные государственные земли, сведения о границах которых не содержались в Государственном кадастре недвижимости. Таким образом мы установили показатели для Министерства имущественных отношений, для муниципальных образований и в результате сейчас в собственности Московской области находится  28800 га земли.
Мы, в частности, получили знаменитый ивантеевский лесопитомник площадью более 200 га. Кроме этого у нас был крупнейший в стране собственник земельных участков – Агентство страхования вкладов, которое получало активы вместо денежных средств в результате санации банков – всего более 8 тысяч га сельхозземель в Московской области. В рамках системного решения  мы и муниципалитеты проверяем эффективность использования земель сельхозназначения собственником. Если он ее не использует, то мы привлекаем его к административной ответственности со штрафом до 10% от кадастровой стоимости с ограничением в 500 тысяч рублей. С каждого земельного участка каждый год платить штраф в размере 500 тысяч рублей - это удовольствие недешевое. Кроме этого, собственник земель сельхозназначения пользуется льготой – он платит налог с этой кадастровой стоимости не 1,5%, как все, а 0,3%. И после того, как мы зафиксировали факт неиспользования земли по назначению, привлекли собственника к административной ответственности, мы еще и инициировали изменение ставки – он стал налог платить в 5 раз выше. И вот Агентство страхования вкладов как собственник земель заявило, что эти активы – не его профиль, ему надо что-то с ними делать. Мы предложили передать их в собственность Московской области, собственник согласился и передал нам около 8 тысяч га. Мы сейчас как раз проводим работу по вовлечению их в оборот. Например, в Волоколамске большую часть земли, которую нам передали от одного из предприятий, мы передали фермерам, которые там работают, передали без конкурса, по закону это возможно, но они взяли на себя обязательства, подписали соглашение, которое утверждено постановлением правительства, о том, что на этой земле будут вестись  сельхозработы.
Постоянно увеличивая земельный фонд Московской области, мы по каждому из этих объектов принимаем взвешенное решение, как вовлечь его в оборот, а для этого определяем концепцию его использования, для того чтобы инвестор, когда он придет на торги, знал, что на этом участке можно построить, и, что мы требуем, чтобы было построено. Мы должны достигнуть баланса между потребностью в создании  рабочих мест и между инвестиционной привлекательностью участка, с помощью которого инвестор получит доход, но построит, прежде всего, то, что нам необходимо, – это объекты социальной инфраструктуры, в том числе, дороги.

- В прошлом году на территории Московской области активно проводились ярмарки «Ценопад». Будет ли эта работа продолжена в текущем году?

- Да, в прошлом году мы провели 56 таких ярмарок. Министерство потребительского рынка организует их, как правило, на центральных площадках крупных городов, таких, как Мытищи, Химки, Реутов. Это возможность реализации, прежде всего, сельскохозяйственной продукции производителей из Московской области и соседних регионов, причем, реализации без торговой наценки.
Это ярмарка выходного дня, которая работает с пятницы по воскресенье и действительно пользуется спросом, потому что размер скидки достигает в среднем от 10 до 15%, а по отдельным позициям – до 70%.  Конечно, это очень удобно. На каждой из таких ярмарок работает специальная лаборатория, которая проверяет качество продуктов. И производители, которые приезжают, и организаторы заинтересованы в том, чтобы на этих ярмарках продавалась качественная сельскохозяйственная продукция.

- Ещё один проект для поддержки социально незащищенных граждан – это скидка в размере 5% по социальной карте жителя Московской области. Планируете ли вы дальше расширять список партнёров или увеличивать саму скидку?

- Мы достигли соглашения с крупнейшими федеральными торговыми сетями, их больше 10, в соответствии с которым  предоставляется скидка владельцам социальной карты. Мы на этом не остановимся, и в ближайшее время в этот список войдут еще более 200 магазинов потребкооперации. Это очень важная работа, которая интересна и для торговых сетей, потому что является определенным маркетинговым ходом, но важно, что категория социально незащищенных граждан имеет возможность приобретать продукты со скидкой 5%, это весьма существенная скидка.
 
- В 2014 году губернатором был инициирован проект «100 бань». На каком этапе сегодня находится его реализация?

- Построено 27 бань, среди них и новые, и реконструированные. Мы это делаем, как правило, за счет внебюджетных средств. Конечно, есть муниципальные образования которые включают эту работу в свои программы, понимая, что это крайне важно для жителей. Для нас важно не только реконструировать или построить новую баню, важно, чтобы там была предусмотрена возможность льготного посещения социально незащищенной категорией граждан, чтобы стоимость этого посещения была в районе 100-200 рублей. Мы этот проект будем продолжать. Его курирует министерство потребительского рынка вместе с муниципальными образованиями, которые находят средства для реконструкции бань.

- Насколько успешно идёт работа по соблюдению законодательства в сфере торговли алкоголем?

- Сейчас у нас активно идет кампания по проверке соблюдения законодательства о торговле алкоголем. Мы вместе с правоохранительными органами, как правило, по ночам, проводим рейды. Выяснилось, что очень многие торговые точки без зазрения совести в ночное время совершенно спокойно торгуют алкоголем, несмотря на прямой запрет. Более того, торговля алкоголем происходит и без лицензии, во многих случаях нам даже удалось выявить контрафакт. Ответственность за это серьезная, вплоть до уголовной, и здесь мы опираемся и на помощь общественных организаций, в частности, «Молодой гвардии».
Молодые активные ребятам помогают, они как раз обращают наше внимание на те торговые точки, где происходит нарушение законодательства. Мы принимаем соответствующие меры. Во-первых, это конфискация всей продукции, во-вторых, конфискация оборудования и, в случае нанесения серьезного ущерба, возбуждение уголовного дела. Если речь идет об организации торговли алкоголем в нестационарных объектах -  вплоть до демонтажа этих объектов, потому что они нарушают условия размещения нестационарных объектов. Мы считаем, что такая системная работа, обязательно с учетом мнения общественности, изменит отношение к этому вопросу у многих предпринимателей. Немодно и небезопасно будет заниматься  торговлей алкоголем без лицензии или в ночное время. Важно не закрывать на это глаза, потому что все меры воздействия на нарушителей уже предусмотрены действующим законодательством, просто надо вести эту работу системно и доводить ее до конца.

- В прошлом году в Подмосковье прогремела акция «Наш лес  - посади своё дерево», в ходе которой было высажено более полутора миллионов деревьев. Будет ли она продолжена в этом году?

- Да, в этом году мы тоже будем сажать лес, будем сажать его и весной – у нас уже стала традиционной акция «Лес Победы», и осенью, во вторую субботу сентября.
В прошлом году мы разработали специальный сайт, где были обозначены места проведения всех посадок леса. Это 89 площадок  на землях Гослесфонда и более 800 площадок  в муниципальных образованиях – скверы, парки и так далее. Каждая из этих площадок была нанесена на карту. Можно было, выбрав площадку, увидев информацию о ее площади, о том, какое количество деревьев планируется там посадить, какие это будут деревья, проложить маршрут и приехать. Людей обеспечивали всем необходимым - важно было просто приехать.
Мы всех приглашаем, потому что это возможность не только самому посадить несколько десятков деревьев,  но еще и убедиться в том, что на тех местах, где мы вынуждены были проводить санитарные рубки, а я напомню, что в результате эпидемии жука короеда-типографа, пик которой пришелся на 2010-2013 год, поражено было 74 тысячи га, появятся новые леса.
В этом году мы планируем посадить более 11 тысяч га. В случае выполнения этих планов, мы посадим лес на половине пораженной территории, и до 2020 года закончим лесовосстановление. В зависимости от рекомендации профессионалов, это будут смешанные культуры – или ель и сосна, или ель, сосна и дуб, но обязательно будет посажен новый лес. Уже через 7 лет эти маленькие сеянцы превратятся в молодые деревья. Понятно, что это требует постоянного ухода, и специалисты из Комитета лесного хозяйства, из подведомственных учреждений этим занимаются, но очень важно, чтобы все понимали, что никакой застройки на месте вырубленного пораженного леса не будет.
Мы здесь рассчитываем на активное участие жителей, общественных организаций, Общероссийского народного фронта, «Зеленого патруля», представители которых у нас являются членами Общественного совета при Комитете лесного хозяйств.
В этом году мы панируем вырубить на территории региона более 8 тысяч га пораженного леса, и уже сейчас места проведения рубок на 4 тысячи га выложены на сайте Комитета лесного хозяйства. Можно на него зайти и, нажав на соответствующий участок, получить информацию, почему вырубается лес, на какой площади. Там приложен и акт лесопатологического  обследования, где указано, почему именно такой конфигурации участок выбран, сколько там деревьев будет вырубаться, и когда будут эти работы закончены.