АРС-ПРЕСС

Александр ЗАПАДОВ

Сфера ЖКХ нуждается в исправлении системных ошибок на законодательном уровне.

Одной из самых острых тем прошедшего в Калининграде Форума ЖКХ-2015 вновь стала проблема неплатежей. По мнению участвовавших в мероприятии представителей профессионального сообщества, для ее решения есть одно совершенно необходимое и вместе с тем достаточное условие – нужно предоставить ресурсоснабжающим организациям (РСО) правовую возможность заключать прямые договоры с конечными потребителями, исключив из финансовой цепочки посредников – недобросовестные управляющие компании (УК).

Вопрос перехода на прямые договоры предприятий, работающих в сфере электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, поднял в ходе пленарного заседания форума президент компании «Российские коммунальные системы» Павел Курзаев – руководитель крупнейшего отечественного частного оператора ЖКХ. Он сообщил собравшимся, что в настоящее время на рынке складывается здоровая коалиция ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний, которые стремятся выработать единую позицию и предложения по реформированию законодательной сферы ЖКХ.

Так чего же добиваются коммунальщики?

- Мы предлагаем простую схему, - говорит Павел Курзаев. - Если мы поставщики коммунальной услуги, давайте будем за неё отвечать от начала и до конца. Сами будем выставлять счета потребителям и сами будем с ними взаимодействовать. РСО вынуждены стремиться к переходу на прямые договоры, потому что других действенных вариантов борьбы с неплатежами сегодня нет. А без этого ведение полноценного бизнеса в нашей отрасли невозможно. Сейчас система устроена несбалансированно: цепь разрывается на управляющих компаниях. Деньги, которые УК собирают с потребителей, до коммунальных предприятий доходят не в полном объеме. В этом сложном механизме нет реально работающей системы ответственности.

Президент РКС полагает, что системные ошибки были допущены на законодательном уровне, когда Жилищный кодекс только принимался. Они привели к тому, что у УК нет стимула качественно предоставлять услуги. Страдают от этого и жители домов, и коммунальные предприятия. Почему-то считается, что коммунальный ресурс у снабжающих организаций на границе многоквартирного дома приобретают УК, а на деле согласно действующему законодательству участниками общей долевой собственности на объекты внутридомовых инженерных систем являются жильцы - собственники помещений. Таким образом, внутридомовые инженерные системы управляющим компаниям не передаются, они по поручению собственников лишь обеспечивают надлежащее содержание этих систем. Вся деятельность УК по оказанию коммунальных услуг с использованием внутридомовых инженерных систем, сбору платежей и перечислению их в счет оплаты за коммунальные ресурсы носит агентский характер.

Что в результате получается?

Управляющие компании, выполняя функции агента, не заинтересованы в 100-процентом сборе платежей. Они не получают вознаграждение при повышении собираемости, у них нет рисков при накоплении задолженности.

Более того, проблема недополучения заложенной в тарифе выручки РСО не ограничивается только низкой собираемостью платежей с населения. Проявляется и другой негативный фактор. В последнее время массовыми становятся случаи вывода денег управляющих компаний через мошеннические схемы, банкротства старых «пустых» УК, фальсификации документов о принятии собственниками решений заключить договоры управления с новыми УК – клонами старых. Калининградцы прекрасно знают о подобных случаях и в нашем регионе.

Очевидно, говорит Павел Курзаев, лучший способ повысить собираемость платежей – ограничить ресурс. Но у предприятий тепло- и водоснабжения нет на это прав. Также нет у них и гарантий, что они вообще получат свои деньги. Ситуация тупиковая, и бороться с ней практически невозможно. Задолженность УК нарастает как снежный ком. Общие их долги по оплате холодной воды и услуг водоотведения только перед предприятиями «Российских коммунальных систем» на конец 2014 года составили 2,5 миллиарда рублей – это 64,4 процента от всего объема дебиторской задолженности по оплате холодного водоснабжения и водоотведения в целом по РКС.

А ведь это те самые финансы, которые должны быть потрачены на выполнение ремонтных кампаний и осуществление инвестиционной деятельности. Чтобы выполнить поручения президента РФ и снизить к 2017 году количество аварий при производстве, транспортировке и распределении коммунальных ресурсов не менее чем в полтора раза – одного желания мало. Не имея необходимых средств, коммунальный оператор несет колоссальные техногенные и репутационные риски, поскольку количество инцидентов начинает резко увеличиваться. Как следствие растет недовольство населения.

Разрубить это гордиев узел можно только одним способом: предоставить ресурсоснабжающим организациям правовую возможность заключать прямые договоры с конечным потребителем при любом способе управления многоквартирными домами. Схема в таком случае становится простой и понятной: РСО выставляет напрямую счет потребителю и собирает деньги. Должник, даже если поменяет квартиру, никуда не денется в отличие от долгов, уходящих в небытие вместе с обанкротившейся или ликвидированной управляющей компанией. По оценкам экспертов, если УК как лишнее промежуточное звено исчезнут, собираемость платежей вырастет до 98 процентов.

Следует отметить, что эту инициативу коммунальщиков поддержали и добросовестные управляющие компании. Ведь их выгода в этом случае вполне понятна: при заключении прямого договора между ресурсоснабжающей организацией и потребителем УК будет выполнять именно те функции, для которых она и предназначена – обслуживание внутридомовых инженерных систем в рамках жилищной услуги, предоставляемой по договору управления. Управляющая компания больше не будет нести ответственность за неплатежи граждан, а также за сверхнормативное потребление ресурса на общедомовые нужды. Естественно, уменьшится количество возможных банкротств УК и случаев возбуждения административных и уголовных дел. При заключении прямого договора между РСО и потребителями УК избавится от своего основного риска – задолженностей перед поставщиками ресурсов, которые сплошь и рядом приводят их к банкротству.

- Нужно, чтобы была создана нормативно-правовая база, гарантирующая клиентоориентированность отрасли и одновременно ее привлекательность для частных инвестиций. Для перехода на прямые договоры необходимы изменения в Жилищный кодекс, – объясняет Павел Курзаев. – Инициативы, направленные на обеспечение прямых договоров, были внесены в Госдуму, в том числе и по инициативе РКС, в рамках так называемого пятисотого законопроекта, направленного на создание необходимых условий для эффективной работы и улучшения платежной дисциплины отрасли ЖКХ. К сожалению, сегодня, к очередным слушаниям, все эти инициативы из текста документа были исключены. Но без четкого выстраивания отношений между производителями коммунальных ресурсов, управляющими компаниями и конечными потребителями бизнес в данной сфере становится очень рискованным. Старение объектов ЖКХ уже достигло того уровня, когда затягивание с решением накапливающихся проблем — прямой путь к росту социальной напряжённости. Пора принимать сбалансированные решения, которые обеспечат качество предоставляемых населению услуг.

Прямые расчёты – средство от неплатежей

Последние новости