АРС-ПРЕСС

Непредсказуемость экономической политики государства — главный тормоз развития предпринимательства.

Проблемы малого и среднего бизнеса обсудили депутаты регионального парламента на очередном заседании комитета по экономической политике и природопользованию под председательством единоросса Инны Лосевой.

Объективно и беспристрастно

Как сообщила уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области Лариса Невидайло, за 2014 год в её адрес поступило 136 обращений, 102 принято к рассмотрению. Львиная доля обращений — это жалобы на нарушение прав и законных интересов предпринимателей. Причем более половины из них касаются действий или бездействия органов государственной власти, местного самоуправления, а также должностных лиц.

— Абсолютное большинство вопросов, с которыми к нам обращаются, удаётся решить в досудебном порядке, — подчеркнула Лариса Кирилловна. — Я считаю, что наша служба для этого и предназначена. Если же достижение требуемого результата невозможно без судебного разбирательства, мы принимаем в нём активное участие, защищая интересы предпринимателя.

Не менее важная задача института уполномоченного — участие в выездных проверках, организованных контролирующими службами. По мнению Ларисы Невидайло, это позволяет объективно и беспристрастно оценить ситуацию и обеспечить эффективную защиту прав предпринимателей.

Первая же подобная проверка, проведенная со специалистами межрегионального управления государственного автодорожного надзора, дала положительный результат: было прекращено дело об административном правонарушении против обратившегося к уполномоченному владельца объекта придорожного сервиса. Из 14 нарушений, указанных в жалобе, которую, по мнению предпринимателя, написал его конкурент, проверяющие выявили только два, причем одно из них устранено в их присутствии.

Эффект взаимодействия

Еще одно направление деятельности — совершенствование законодательства в сфере предпринимательства. Например, в прошлом году вместе с представителями бизнес-сообществ и при поддержке комитета по экономической политике и природопользованию областного парламента служба уполномоченного сформулировала обоснования для сохранения льготной ставки в размере 5 процентов по упрощенной системе налогообложения, действующей для субъектов малого бизнеса, без введения дополнительных условий. Подготовлены также предложения об особенностях применения налога на имущество организаций, о специальной оценке труда. В целом при непосредственном участии уполномоченного Тюменская областная Дума разработала и внесла в нижнюю палату российского парламента четыре законодательных инициативы, две из которых уже поддержаны, а две находятся на рассмотрении.

Взаимодействие с органами государственной власти не ограничивается работой по совершенствованию законодательства. В минувшем году заключено 8 соглашений с региональными подразделениями федеральных служб.

— Правовые возможности, предусмотренные этими соглашениями, позволяют нам более эффективно разбираться в проблемах, для решения которых собственных полномочий, данных законом об уполномоченном по защите прав предпринимателей, недостаточно, — заявила Лариса Кирилловна.

Кроме того, для экспертного и консультативного сопровождения деятельности уполномоченного создан межотраслевой совет. В него входят представители Торгово-промышленной палаты, всех ведущих бизнес-сообществ и отраслевых ассоциаций.

Лицом к лицу

Буквально с первых дней работы на новом посту Лариса Невидайло взяла за правило регулярно выезжать в районы. Целей несколько: изучить положение дел на местах, познакомиться с главами администраций, встретиться с представителями малого и среднего бизнеса. В муниципальных образованиях уполномоченный вместе со специалистами прокуратуры Тюменской области, Роспотребнадзора, МЧС, областного департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства, управления лицензирования и регулирования потребительского рынка ведёт приём по личным вопросам. А при необходимости — помогает решить конфликты, возникшие между чиновниками и бизнесменами.

Польза от такого общения очевидна. Большинство предприятий малого и среднего бизнеса не имеют в штате юристов, поэтому те компетентные консультации, практические советы, которые предпринимателям дают во время этих встреч, переоценить невозможно. В свою очередь, Лариса Невидайло и ее коллеги из первых рук получают информацию о том, что волнует предпринимателей.

Болевые точки

Болевых точек в малом бизнесе меньше не становится. Более того, к старым проблемам добавляются новые.

Взять, к примеру, недобросовестную конкуренцию. В адрес уполномоченного то и дело поступают жалобы из приграничных с Казахстаном районов по поводу торговли на дому водкой, ввозимой из соседнего государства. Палки в колёса законному бизнесу вставляют также строители-шабашники и таксисты-бомбилы, которые не платят налоги и не несут никакой ответственности перед потребителями. По мнению Ларисы Невидайло, давно назрела необходимость проверить, насколько эффективны действия полиции и органов власти по наведению порядка в этой сфере.

В борьбе за рынок сбыта и сами предприниматели порой не брезгуют запрещенными методами. Наиболее распространенный из них — сфабрикованные от имени потребителей жалобы на соседа-конкурента, присылаемые в контролирующие инстанции.

Заслоном потребительскому и конкурентному экстремизму могли бы стать поправки в федеральное законодательство, устанавливающие дополнительные требования к тому, какие сведения обязан предоставить автор жалобы, чтобы его обращение было принято к рассмотрению.

Вторая проблема — резкое увеличение арендной платы за пользование земельными участками после проведенной кадастровой оценки.

— Для многих предпринимателей, особенно проживающих в глубинке, сам факт проведения оценки стал полной неожиданностью, — констатировала уполномоченный. — Не знали они и о том, что могут её оспорить. Нам пришлось провести комплекс разъяснительно-консультативных мероприятий, чтобы заполнить информационный вакуум.

Подобная ситуация наверняка не возникла бы, если бы местные власти видели в бизнесменах не только налогоплательщиков, исправно пополняющих бюджет, но и стратегических партнеров в работе по развитию конкретной территории.

Отношение к предпринимателям исключительно как к дойной корове отчетливо проявляется в системе применения корректирующих коэффициентов, используемых при расчете арендной платы.

Право устанавливать предельные величины коэффициентов передано муниципалитетам. Но как они его реализуют?

— При расчете стоимости аренды земли под объектами торговли на территории Тюмени применяются два разительно отличающихся друг от друга коэффициента, — привела пример Лариса Кирилловна. — Если объект расположен на земельном участке, находящемся в собственности субъекта Федерации, то коэффициент — 1,5 процента, если земля муниципальная — 4 процента. В целом по региону этот показатель колеблется от 0,4 процента в Бердюжском районе до 16 процентов — в Абатском. Да, это не противоречит действующему законодательству, однако экономическая целесообразность таких величин вызывает справедливое возмущение и множество вопросов.

Не менее серьезное препятствие на пути развития малого и среднего бизнеса — невозможность оформления в собственность объектов, используемых для предпринимательской деятельности.

— Если у человека отсутствует разрешительная документация, защитить его права невозможно, — признается уполномоченный. — Рано или поздно его объекты пойдут под снос. Таким образом в ближайшей перспективе мы можем потерять десятки, если не сотни предпринимателей, которые после сноса своих действующих и приносящих доход предприятий уже не смогут встать на ноги. К сожалению, эта проблема актуальна для всей России.

Единственный приемлемый вариант решения здесь, считает Лариса Невидайло, — объявление амнистии для самовольного строительства.

— Но распространить ее, — особо подчеркивает Лариса Кирилловна, — можно только на объекты, соответствующие определенным требованиям безопасности и построенные без грубых нарушений градостроительных регламентов. При этом важно разработать простой механизм реализации амнистии, который не повлек бы серьезного изменения действующих процедур.

— О каких объектах идет речь? Построенных на своей земле или захваченной? — попросил уточнить единоросс Олег Чемезов.

— Сюда входят и те, которые предприниматели построили на своей земле, но вовремя не оформили, и те, что возникли в первую волну предпринимательства, — пояснила Лариса Невидайло. — Сначала был ларек, затем на его месте появилось двухэтажное здание. Предприниматель активно развивает свое дело, грамоты получает, но узаконить объект не может.

— В этой ситуации очень важно, чтобы самозахваты не пытались амнистировать, — заявил депутат.

Главный тормоз

Единоросса Николая Барышникова беспокоил другой вопрос: «Что сегодня в России и в Тюменской области является главной причиной, препятствующей развитию предпринимательства?»

— Непредсказуемость налоговой политики, — ответила уполномоченный. — С 2011 года Налоговый кодекс Российской Федерации редактировался 142 раза, ежегодно в него вносятся более 30 различных изменений, которые всегда приводят к увеличению нагрузки на налогоплательщиков. Самое главное для предпринимателей — длинные и недорогие кредиты, а также взвешенные, не меняющиеся постоянно правила ведения и развития бизнеса. Если эти проблемы решить, тогда, возможно, предприниматели смогли бы самостоятельно, без господдержки, выйти из кризисной ситуации.

— Как за год изменилось количество малых предприятий, выросли или, наоборот, снизились их налоговые отчисления в казну? — поинтересовался Николай Барышников.

По данным налоговой службы, приведенным Ларисой Кирилловной, на 1 января 2015-го в Тюменской области было зарегистрировано 82 665 субъектов малого предпринимательства, или на 13 тысяч больше по сравнению с 2013 годом.

— Статистика свидетельствует: несмотря на сложное время, малый и средний бизнес продолжает развиваться. Если в этом есть и заслуга института уполномоченного по защите прав предпринимателей, значит, мы — молодцы! — На такой оптимистичной ноте завершила отчет Лариса Невидайло.

Дойная корова или стратегический партнёр?

Последние новости