Благоденствие Суоми держится на крепкой системе местного самоуправления

Финляндия сегодня считается одной из самых благоприятных стран для проживания. Здесь высокие доходы у населения, низкий уровень преступности и коррумпированности. В международных рейтингах это североевропейское государство занимает лидирующие позиции как «самая стабильная страна в мире». Почему у них так хорошо? Пожалуй, главная причина в том, что с давних времён финны постепенно и очень основательно развивали территориальное самоуправление и, как никто иной, умеют организовать своё жизненное пространство.

Характер — нордический

Традиции городского управления складывались в Финляндии веками, хоть и под долгим влиянием Швеции, а позднее — России. За много лет была создана особая — скандинавская (или северная, нордическая) — модель управления. Её характеризуют как наиболее удачную систему, которая привела к созданию «муниципального государства всеобщего благоденствия». Финское местное самоуправление имеет очень широкий спектр полномочий и мало зависимо от госорганов. Муниципалитетам (или коммунам, как их принято здесь называть) передан максимум социальных функций государства: все поликлиники и больницы, образование (включая высшее), детские сады, забота о престарелых и инвалидах, состояние окружающей среды, а также коммунальное хозяйство и инфраструктура. Сегодня Финляндия (наряду с Данией) считается самым децентрализованным государством в мире.

Широкий перечень этих функций хорошо подкреплён финансово. И здесь главная роль принадлежит налогам, которые почти на 50 процентов формируют доходы местной казны. (Для сравнения: доля налоговых поступлений в муниципальные бюджеты Свердловской области в прошлом году составила в среднем только 19 процентов).

Ключевое право коммун — устанавливать свои собственные налоги, в том числе основной — налог на заработную плату. Например, в Хельсинки, где муниципальный налог на зарплату составляет 18,5 процента, общая налоговая доля в городской казне — 54 процента. Это более 2,5 миллиарда евро. В других коммунах средний налог на зарплату составляет от 15 до 21 процента.

Каким будет подоходный налог — ежегодно решает представительный орган коммуны. В руках городского совета уполномоченных (аналога нашей Думы) и сосредоточена вся местная власть.

Любая студентка может управлять... городом

Каждые четыре года население выбирает членов горсовета из числа граждан. Совет утверждает бюджет, выбирает председателя и назначает городских руководителей. В том числе бургомистра (мэра). В городе Тампере бургомистр, глава исполнительной ветви, назначается из числа городских уполномоченных. В это сложно поверить, но в Тампере — втором по значимости и первом по привлекательности для проживания муниципалитете Финляндии — представительным органом руководит 28-летняя студентка университета Тампере Санна Марин. Управленцев, которым нет и 30-ти, в Финляндии немало, но молодая женщина на таком высоком посту — случай исключительный. Она была избрана в прошлом году, представляет социал-демократическую партию. Открыта для общения в соцсетях, активно поддерживает разного рода меньшинства и в силу этого имеет высокий рейтинг доверия среди молодёжи. Сейчас параллельно с управлением городом, в котором проживают более 200 тысяч человек, Санна Марин пишет дипломную работу по муниципальной демократии и проблемам местного самоуправления. И проблем, по её словам, предостаточно.

Источник: bujet.ru. Инфографика Ольги Кузнецовой.

Гугенхайм как символ демократии

Финны привыкли жить хорошо. Настолько, что менять им уже ничего не хочется. Сегодня руководство финансово благополучного Тампере с бюджетом в 1,6 миллиарда евро буквально выбивается из сил, чтобы привлечь население к управлению городом. Здесь крайне низкий процент участия в выборах (в некоторых районах не больше 30 процентов) и слабая инициативность горожан, несмотря на то, что в Тампере, как и во всех муниципалитетах Финляндии, создано множество каналов, с помощью которых жители могут непосредственно влиять на жизнь города. Как минимум горожане могут свободно присутствовать на депутатских заседаниях и вносить свои предложения. (Вспомнилась неприятная история с камышловской Думой, которая систематически не пускала на заседания местного жителя, мол, у депутатов свои дела и нечего посторонним совать свой нос куда не следует).

Если за какую-нибудь инициативу выступят два процента горожан, предложение обязаны рассмотреть на горсовете. А если горожане захотят организовать общенародное голосование по какому-то масштабному вопросу (строить или нет высотку, которая может испортить исторический центр), нужно на специальной электронной площадке собрать подписи пяти процентов жителей и предоставить их депутатам. Они также в обязательном порядке рассмотрят инициативу.

Этими возможностями, по словам Санны Марин, горожане пользуются очень плохо. Исключение — один из последних горячих споров: строительство туннеля к прибрежной трассе. Проект финансово ёмкий — сотни миллионов бюджетных евро. Зал заседаний был практически ежедевно полон горожанами. И решение начать строительство было принято только после долгих тщательных обсуждений. А вот в соседнем Хельсинки сложилась другая ситуация: здесь с 2012 года никак не могут решить, строить или нет музей Гугенхайма. И главная причина, по которой проект стоимостью в 140 миллионов евро забуксовал, в том, что городские власти имели неосторожность не посоветоваться с жителями. То есть горожан, по сути, поставили перед фактом, что ради привлечения дополнительного полумиллиона туристов в городе будет возведён новый музей. В итоге власти муниципалитета получили всплеск недовольства, и сейчас проект, по сути, заморожен. (Какой «Пассаж» — вспомнился опыт Екатеринбурга. )

Хорошо там, где нас нет?

Но не всё так славно в северной стране. Финляндия сейчас переживает состояние депрессии: высокий уровень безработицы (8 процентов), сокращения штатов на производстве, наконец, демография — старушка Европа не молодеет: каждому четвёртому жителю Хельсинки за 65 лет.

Что касается муниципалитетов, то сейчас они переживают сложный процесс реформирования, который очень болезненно воспринимается на местах. В этом наши страны похожи. До недавнего времени в Финляндии, которая по площади сопоставима с двумя Свердловскими областями, насчитывалось более 500 коммун (у нас — 94 муниципальных образования). Разветвлённая система управления требует больших затрат на её содержание. К примеру, только в одном департаменте образования города Хельсинки — 8 800 служащих, а если учитывать, что в среднем зарплата чиновника здесь варьируется от 2 500 до 4 000 евро (125 000 и 200 000 рублей соответственно), сумма выходит приличная.

В результате сокращений сейчас в Финляндии осталось 342 муниципалитета, в ближайшие годы правительство намерено уменьшить их число до 180. Население относится к этому очень настороженно. В первую очередь из-за страха потерять годами воспитанную городскую независимость, а во вторую — люди опасаются, что муниципальные услуги — детсады, стоматология, соцучреждения — станут территориально недоступны. Правительство страны на реформу настроено решительно, но это вопрос не одного года, так как всё-таки главный принцип слияния муниципалитетов — добровольность.

— Финны — народ, который всегда очень скептически относится к новшествам, — говорит советник департамента России при МИДе Финляндии Анна-Кайса Хейккинен. — Мы очень долго придумывали правила. Теперь мы их неукоснительно соблюдаем. Потому, наверное, нас считают самой благополучной территорией для жизни людей. Во всём «виновата» наша скучная самодисциплина.

Медиатур в Хельсинки и Тампере был организован посольством Финляндии в России и Министерством иностранных дел РФ совместно с Альянсом руководителей региональных СМИ России.