Бюджет-2014 и долги республиканских газет

Главная тема, обсуждаемая всю прошлую неделю депутатами Государственного Собрания – Эл Курултай РА — второе чтение бюджета 2014 года и планового периода 2015 и 2016 годов. Открыл обсуждения комитет по образованию, молодежной политике, спорту, культуре, средствам массовой информации и общественным объединениям под председательством Вячеслава Уханова.

Министр финансов РА Ольга Завьялова озвучила основные параметры грядущего бюджета: 11, 720 миллиарда рублей направляются на социальные обязательства, в том числе, 6 миллиардов – это действующие расходные обязательства, 3, 263 миллиарда рублей на исполнение Указов Президента РФ, 1,4 миллиарда рублей на прочие расходные обязательства. Она заметила, что появились новые расходные обязательства в объеме 215 миллионов, к которым относятся создание регионального оператора, выборы, субсидирование арендного жилья, создание комплексной системы оповещения населения, кадастровая оценка земель, финансовое обеспечение мероприятий в рамках Года культуры, материнский капитал, новые обязательства в здравоохранении, обязательства, возникшие в связи с передачей дошкольного образования на уровень субъекта и прочее.
По словам Ольги Владимировны, предстоит увеличить заработную плату отдельных категорий граждан (по указам Президента РФ, рост к уровню 2012 года составляет 959 миллионов рублей). Также необходимо решать задачи по увеличению мест в детских дошкольных учреждениях, ликвидировать ветхое аварийное жилье (184 миллиона), предоставление многодетным семьям земельных участков. Все эти мероприятия касаются исполнения указов Президента РФ. Кроме того, в текущем году на уровень субъекта передаются полномочия по пособиям на неработающее население. На эти цели в бюджете предусмотрено 283 миллиона рублей, а также исполнение полномочий по лекарственному обеспечению граждан (ранее это было в натуральной форме).
Изменились подходы к формированию Дорожного фонда: 10 процентов акцизов будут направляться в Дорожные фонды муниципальных образований. Итого, Дорожный фонд Республики Алтай составит 699 миллионов рублей.
Министр подробно рассказала о вопросах ведения парламентского комитета.

«И это неплохо»
- На образование направляется 3,5 миллиарда рублей, на повышение доступности и качества образования – 3,1 миллиарда. Основная доля средств приходится на образовательный стандарт, 85 миллионов рублей предусматривается на развитие дошкольного образования, предусмотрены ассигнования на компенсацию части родительской платы. На питание малообеспеченных групп школьников направляется 23 миллиона рублей. По сравнению с текущим годом рост расходов на образование составляет 440 миллионов, или 14 процентов, - говорила Завьялова. – На науку в бюджете предусмотрено 20 миллионов рублей, расходы на молодежную политику складываются из ассигнований из республиканского бюджета в сумме 5 миллионов рублей и 30 миллионов – из бюджетов муниципальных образований.
На программу развития культуры в бюджете предусматривается 243 миллиона, а в связи с проведением в 2014 году Года культуры из бюджетов муниципальных образований будет выделено еще порядка 300 миллионов.
Далее министр отметила, что на программу развития физической культуры и спорта выделяется 87 миллионов, а на поддержку средств массовой информации предусмотрены30 миллионов.
Завершая, Ольга Завьялова отметила, что в рамках работы над бюджетом в рабочих группах и депутатами было направлено 14 предложений, из них 8 были приняты и 6 отклонены. Из 19 рекомендательных решений комитетов ко второму чтению было реализовано 11, отклонено 6, на дополнительное рассмотрение направлен один.
Отвечая на вопрос Виктора Суразакова о сумме на каждое сельское поселение в Год культуры, Ольга Владимировна сообщила в целом — порядка 4 миллионов получит каждый район, но эта сумма на все — и на костюмы, и на музыкальные инструменты.... «Достаточно ли этого, коллега?» - поинтересовался Евгений Танзыков. «Если учитывать, что последний раз нам давали по 400 тысяч, и то в 2007 году, то и это неплохо», - ответил Виктор Викторович.
Вячеслав Уханов спросил о средствах на стимулирующие выплаты тренерам, министр ответила: «Заложены 30 процентов стимулирующих, возможно их увеличение за счет платных услуг». «Ну, а за разовые выдающиеся достижения? Если воспитанники, к примеру, получают титул чемпиона Европы, мира, призера Универсиады?» - «Это все учтено в Положении об оплате труда, это компетенция минобразования», - ответила Завьялова.

«Возможность заниматься у молодежи есть»
- Меня волнует вопрос о занятости подростков, - взяла слово Надежда Апенышева, - а еще — сколько спортивных площадок находится по муниципалитетам? Где молодежи проводить досуг? Они сидят все у компьютеров. Предложение — хотя бы по одной спортплощадке в МО должно быть. Это больной вопрос, который постоянно поднимают избиратели. И второе: предлагаю учесть в преддверии Года культуры количество объектов культуры в каждом районе и количество заслуженных артистов, а то Усть-Кокса часто в этой сфере оказывается в бедственном положении.
Председатель комитета озвучил предложение, поступившее от депутата Малчинова (сам он отсутствовал) – насчет детских садов в Бельтире и Чаган-Узуне, а также предложение фракции КПРФ снять с финансирования ОЭЗ «Долина Алтая» половину средств и направить их на увеличение детских пособий. Министр же посчитала это излишним: «У нас сохранена поддержка спорта на уровне прошлого года. А по вопросу Надежды Ивановны — в наших МО 343 спортивных сооружения, возможности заниматься у молодежи есть».
Михаил Федькин вернулся к теме поощрения спортивных тренеров: «Если, например, команда перешла в другую лигу, выше, добилась хороших результатов — надо это как-то поддерживать». «Это новые расходные обязательства, от которых в этом году надо воздержаться», - напомнила Ольга Завьялова. Ей на помощь пришел вице-премьер правительства РА Сергей Тевонян:
- Мы достаточно слабый субъект в плане собственных доходов. Вот в Новосибирске, например, есть серьезные спортивные команды — по хоккею, футболу, но 80 процентов их финансирования – это спонсоры, это бизнес в спорте. У нас сегодня мы такого обеспечить не можем, таких спонсоров у нас нет.
А Евгений Танзыков подчеркнул, что депутатские рекомендации по бюджету не приняты во внимание: «Что мы обсуждаем? Ни по национальной библиотеке, ни по музею ничего не решено, а почему? «Увеличить заработную плату для технического персонала общеобразовательных организаций» - реализовано или нет, мы не услышали. «Разработать и принять план мероприятий по полному обеспечению учебными пособиями учащихся с 1 по 11 класс» на 2014, 2015, 2016 годы». В какой мере реализовано? Стопроцентный охват питанием обучающихся — тоже непонятно... Это наши с вами решения, коллеги, которые мы давали правительству для реализации ко второму чтению. .Что мы обсуждаем?Какие меры предложит министерство? Внятного ответа не получили. Может быть, у нас видение неправильное?»

Из 10 рекомендаций по спорту не выполнено ни одной
Далее в разговор вступила министр образования РА Наталья Гусельникова: «Если говорить о питании, то 98,7 процента детей им охвачено (по РФ этот показатель ниже). Бесплатные учебники — здесь мы проблему на 100 процентов не закроем, учебник вообще четыре года живет, плюс меняются программы... Но могу сообщить, что готовится перечень, который значительно ограничит разброс этих самых учебников. Что же касается выплат техперсоналу, то этот вопрос не решен».
- Есть проблемы в законодательстве, - подхватила Ольга Завьялова, - решения судов будут приняты к исполнению, а все остальное будем рассматривать, пока не поставим точку.
- А что с музеем и библиотекой? - повторил Вячеслав Уханов.
- На сегодня эти позиции не отражены в бюджете, - заявила министр финансов.
- Что с повышением зарплат младшим воспитателям? Будет ли у них соцпакет? - задал вопрос Михаил Федькин.
- По зарплатам подвижки будут только у тех категорий работников, которые прописаны в Указах президента. По соцподдержке – этот вопрос планируется решить.
О музее было сказано следующее: «Есть музей, есть коллектив, профессиональный уровень которого высок, но смотрителей и рабочих нам не хватает. Это не в плане того, что работать некому, это о том, что площади у нас увеличились...»
Воспользовался правом на выступление Евгений Танзыков:
- Резюмирую: из 10 рекомендаций по спорту не выполнено ни одной. Под вопросом национальные виды спорта. Нет подпрограммы по сельскому спорту. Не произведен пересмотр целевых показателей госпрограммы — был разговор, что они занижены. О спортивных площадках нам сегодня было сказано, что они есть, и более ничего делать не надо. Не обратили внимание на неравномерное софинансирование муниципалитетов на питание школьников. А страдают дети. Где-то на это рубль выделяется, а где-то 10...
Ольга Завьялова ответила:
- Что могу сказать... Многое уже говорилось по расходам. Не надо сводить все только к республиканской помощи, например, с тем же питанием. Речь идет именно об организации этого процесса в каждом районе – где-то используются свои возможности по выращиванию овощей, где-то родители помогают и приносят свои продукты. . По всем вопросам, о которых говорил Евгений Витальевич – что-то верно, что-то нет. Все в бюджете сбалансировано настолько предельно, что отвлечь куда-то средства не представляется возможным. Наверное, все же важнее вовремя оказать помощь, чем взять на себя те обязательства, которые мы не сможем выполнить.
Затем министр финансов вернулась к вопросам Николая Малчинова о детских садах: «Что касается задолженности по садику в Чаган-Узуне, там есть кредиторская задолженность, в следующем году она будет покрыта полностью. По садику в Бельтире – имеются зарезервированные средства на модернизацию дошкольного образования, при получении федеральных ресурсов они будут распределяться, в том числе и сюда».

«Это от лукавого»
Вячеслав Уханов попытался подытожить обсуждение второго чтения бюджета: «Горячее питание детей у нас в комитете на особом контроле. Динамика по деньгам очевидна, по муниципалитетам тоже. Единственное, Турочакский район вообще средств на это не выделяет, а после нашей поездки обещает измениться ситуация в Шебалинском районе. Вопрос именно в организации и подходах к нему. В целом, по образованию динамика есть, по культуре — тоже (40 миллионов на поддержку сельской культуры), что касается молодежной политики, пока не понятно, но со слов Натальи Владимировны, средства в начале года надо найти, для этого есть возможности. Поддержка помощников воспитателя – нашли возможность существенно улучшить ситуацию. По спорту вопрос остается. Я вчера встречался с призерами - по сути, сказать им нечего, а они ведь честь страны защищают. Газетам по 500 тысяч мы додали».
Пожелала высказаться и первый зампредседателя правительства РА Наталья Екеева: «По молодежной политике, по зданию и прочее: все-таки сначала должна быть нормативная база, а потом «дайте». Когда вы говорите, что нужно добавить 2,5 миллиона на молодежную политику, у правительства нет видения, почему именно столько. Когда говорим о молодежной политике, не имеем в виду один только их центр, потому что молодежная политика — это комплекс мер, это порядка 60 миллионов рублей у нас в бюджете». Михаил Федькин напомнил о норме выделения 7 процентов от общего количества средств на сельское хозяйство «это рабочие места, это наши доходы», а сейчас более 70 процентов уходит на социальные расходы. Тут выступил Сергей Тевонян:
- Дело не в сельском хозяйстве, а в заблуждениях. Все познается в сравнении, и когда его делаем, надо опираться на какие-то единые подходы. Это государственная статистика, другой нет в РФ. То, что все уходит на социальные вещи, это не совсем верно. Другое дело, что многие средства, которые получаются по этой линии, уходят на потребительские расходы — с этим я абсолютно согласен. Деньги, которые идут на поддержку предпринимательства — доля их тоже уходит на потребительские расходы. С этим ничего не поделаешь — наверное, какой-то промежуток времени насыщения потребительскими вещами должен быть. Объемы производства у нас на сегодня выше, чем было в советское время, и это нонсенс на территории РФ. За весь период правления Бердникова не было ни одного года, когда объемы производства в физических величинах были ниже 102 процентов. Это по производству, количеству скота – практически по всем показателям. В чем мы становимся второстепенной отраслью: зарплата – да. Количество рабочих мест вполне достаточное, надо только, чтобы они приносили высокий уровень оплаты труда. За поддержку реального сектора экономики большое спасибо, потому что мы действительно превращаемся в субъект, который занимается только социальными выплатами... Среднедушевая бюджетная обеспеченность, если сравнить с Алтайским краем — там 26 тысяч рублей на человека, а у нас – более 70!
Сергей Ефимов заявил, что бюджет надо принимать – «все равно в течение года с поправками будем выходить», а Евгений Танзыков подверг критике такую позицию: «Это напоминает историю об ослике и морковке перед ним, до которой он не может дотянуться и идет, идет за ней. Называется «эффект отложенного ожидания» – вы проголосуйте сейчас, а решим потом... Пример – когда перед осликом вешают морковку, он идет, и куда надо, туда его и заводят. Все наши попытки записать в постановление и потом решить — это и есть то самое. Половинчатые решения – зачем это? Это от лукавого».
При двух воздержавшихся комитет поддержал бюджет РА на 2014 год во втором чтении.

Про обучение и воспитание
Вопрос о внесении изменений в Закон РА «О языках народов, проживающих на территории РА» представила Наталья Гусельникова. Проектом закона устанавливается право государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Республики Алтай, на введение преподавания и изучения алтайского языка в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами Во-вторых, понятие «язык воспитания и обучения» заменяется понятием «язык образования». Кроме того, признаются утратившими силу нормы, предусматривающие утверждение и реализацию республиканских целевых программ сохранения, изучения и развития языков.
- С точки зрения закона никаких вопросов, но у меня такая позиция – когда из основного закона исключаются такие понятия как воспитание и обучение, становится как-то неуютно, - сказал Вячеслав Уханов.
- Не может быть отдельно обучения и воспитания, есть образование., которое включает в себя оба эти момента, - настаивала министр Гусельникова. Возник спор, тем не менее, в итоге законопроект решено рекомендовать к принятию на сессии в первом, втором и окончательном чтении.
Об итогах празднования Дней алтайского и русского языков доложила также Наталья Гусельникова. Она рассказала, что в текущем году День русского языка провели (и по всей видимости, дальше будут проводить) в день рождения Александра Пушкина, 6 июня, а День алтайского языка — в день рождения Лазаря Кокышева, 16 октября. Правда, эта дата была выбрана из-за того, что в этом году Кокышеву исполнялось 80 лет. Но министр считает, что октябрь в целом подходящий месяц для такого мероприятия, так как у студентов – основной целевой аудитории праздника – уже начались занятия.
- А День русского языка 6 июня, выходит, не совсем удобная дата? И почему алтайского языка плавающая дата? - поинтересовался Евгений Танзыков.
- Вопрос был по итогам 2013 года. Установим дату — перестанет быть плавающей, - ответила Гусельникова.
Вячеслав Уханов в обсуждениях сделал замечание: у многих из присутствовавших на празднествах сложилось впечатление, что это какие-то педагогические мероприятия — были учителя, но не было творческих людей, писателей: «С учетом того, что это было в первый раз, надо собраться и решить вопрос о дате и круге заинтересованных лиц, иначе это будет факультативно, а не обязательно».
В итоге депутаты приняли информацию к сведению, было решено рекомендовать Правительству РА определить координатором мероприятий в рамках Дня русского и Дня алтайского языков – Министерство культуры Республики Алтай. Также было предложено определить дату проведения Дня алтайского языка на 2014 год и последующие годы. Кроме того, депутаты рекомендовали Правительству РА разработать комплексный план проведения дней русского и алтайского языков.

У «Звезды Алтая» и «Алтайдын Чолмоны» большие долги
«О ходе реализации Постановления Президиума ГС-ЭК РА от 15 февраля 2012 года № 17 «О подготовке юбилейных мероприятий, посвященных 90-летию образования республиканских газет «Алтайдын Чолмоны» и «Звезда Алтая» и республиканской типографии» – вопрос, на обсуждение которого пришли редакторы обеих газет и Оксана Еремеева, начальник управления по информационной политике и связям с общественностью. Несмотря на то, что сам вопрос подразумевал отчет о 2012 годе, обсуждение получилось достаточно интересным. Вячеслав Уханов пояснил — вопрос рассматривается сейчас, потому что в прошлом году на заседание комитета не пришел докладчик.
- Год назад торжественные мероприятия провели. 15 ноября они прошли в большом зале Национального театра. Разумеется, и на страницах газет эта тема была отражена. Юбилейный сборник, о котором говорили накануне, невозможно было издать, так как на празднование юбилеев не было заложено средств, о чем мы доложили еще когда получили ваши рекомендации. В 2012 году в республиканском бюджете было заложено 13, 136 миллиона рублей, в течение года дополнительно было выделено на «Звезду Алтая» 340 тысяч рублей (для погашения кредиторской задолженности), на «Алтайдын Чолмоны» – 350 тысяч (на ремонт помещения), - начала Еремеева.
- Сколько же денег нужно было на сборник, что его не смогли издать? - поинтересовался Уханов.
- Никаких параметров в рекомендациях не было установлено, ни количество страниц, ни содержание, ни тираж, ни каким должен был быть этот сборник, неясно. А цена — от 80 до 100 тысяч рублей.
Решили заслушать редакторов. Юрий Егоров ( «Звезда Алтая») сообщил следующее:
- В постановлении парламента есть пункт «рекомендовать правительству РА оказать содействие в укреплении материально-технической базы республиканских газет. Правительство откликнулось, выпустило постановление, а в нем есть приложение, где конкретно сказано выделить средства для приобретения техники — вот этот приказ (показывает), 450 тысяч рублей на компьютеры, фотоаппараты. Вопрос — были ли действительно выделены эти средства, и если да, то где они, до редакции они не дошли. Меня сейчас обвиняют – я закупил указанные компьютеры и фотоаппараты на данную сумму из средств редакции в надежде, что деньги из правительства вот-вот поступят...
- Видимо, в распоряжении Юрия Георгиевича оказалось не решение, а проект решения, - сказала Оксана Еремеева, - никаких средств выделено не было.
В ответ Егоров продемонстрировал некий документ «с подписью и печатью» и попросил депутатов разобраться в ситуации.
- Распоряжение или постановление не должно быть основанием для расходования средств для ваших организаций, - заметил Евгений Танзыков, а Михаил Федькин предложил эти деньги изыскать, «коль есть необходимость и они уже потрачены».
Оксана Еремеева сообщила, что у государственных республиканских газет имеются серьезные долги: так, на 1 октября текущего года «Звезда Алтая» имеет задолженность в 1, 26 миллиона рублей, 553 тысячи из этого — налоги, остальное – долги перед типографией. «Алтайдын Чолмоны» должна 1,558 миллиона рублей, 345 тысяч – за типографские расходы.
- Так что эти 450 тысяч, о которых говорит Юрий Георгиевич, не исправят положения, – резюмировала Оксана Викторовна, - сегодня должен состояться совет на тему газет, будут решать, что делать с ними дальше.
Вячеслав Уханов задал вопрос, который интересует многих: есть ли какие-то решения по поводу объединения двух редакций?
- И и не было, - ответила Еремееева. - мы еще ждем рекомендации от обеих газет насчет оздоровления их предприятий, если их не будет, мы, конечно, будем принимать решения, у нас есть варианты, но объединения редакций не предусмотрено. Не будет газеты на алтайском и русском языках одновременно.

Оксана Еремеева: «Мы не можем участвовать в оперативном управлении газетой!»
Высказалась Наталья Екеева: «Есть бюджетная роспись учреждения, и расход идет согласно утвержденной росписи. Если идет расход вне росписи, а потом учреждение попадает в кредиторскую зависимость – какие меры тут принять? И о чем мы говорим- про приобретение оргтехники, есть же платные услуги, за счет которых можно это делать. Стопроцентно зарплата отдана учреждениям, стопроцентно отдано все, что идет на налоговые отчисления, тем не менее, все слышали, сколько на сегодня у них задолженности... Вот какой вопрос должен стоять перед редакторами. Задолженности не должно быть, а она есть, и теперь идет выкручивание рук — дайте дополнительные деньги. А мы, прежде чем дать, хотим разобраться. Предложили им самим сделать вариант оптимизации, не будет его — наблюдательный совет вынужден будет делать что-то сам».
Редактор «Алтайдын Чолмоны» Татьяна Туденева пояснила: «Нам говорят о бюджетной росписи, мы ее делаем... Дали на 2014 год роспись на 9 миллионов, а нам ставят 7, ну. Может, добавят 500.... Почему нашу роспись не рассматривают? Ситуация в таком ключе длится уже где-то семь лет, денег нам вообще не добавляют, а цены за это время серьезно изменились».
Продолжая тему задолженностей, Вячеслав Уханов поинтересовался, почему в таком сложном положении заместитель редактора «Звезды Алтая» по рекламе получает в год 600 тысяч (47-48 тысяч в месяц)? «Это же половина долгов газеты за год. Нужна внутренняя оптимизация расходов и кадров. Нужен ли вообще этот заместитель?»
Оксана Еремееева подхватила тему: «Вообще, 78 работников на две газеты — это много, 34 в «Звезде Алтая» и 44 — в «Алтайдын Чолмоны» («Двадцать семь у нас», - заметил Егоров). Надо смотреть, какой у них коэффициент по зарплате...» «Мизерный. А 44 – потому что еще «Солоны» и Дом печати на содержании», - откликнулась Туденева. «Это у вас», - сказала Оксана Еремеева. «Ну, вот и смотрите. Это же в вашей компетенции. Почему сегодня в «Алтайдын Чолмоны» получают в два, а то и в четыре раза меньше, чем в «Звезде Алтая»?», - спросил Вячеслав Уханов. И тут Оксана Еремеева заявила, что «проблема в том, что мы не можем участвовать в оперативном управлении газетой. С нами не согласовываются кадры, содержание газет, мы не устанавливаем никакую цензуру ни в коем случае. Если стоит или не стоит какой-то материал — это исключительно решение редакции». Кажется, многие из присутствующих были удивлены этим заявлением. Вячеслав Уханов еще раз повторил: «Я конкретно предлагаю — по первому заму по рекламе, вообще эту должность убрать».
- Может быть, надо по КПД (коэффициент полезного действия) людей смотреть, которые заняты на предприятии? - вскинулась Оксана Еремеева, - я понимаю, возможно, к Куприну много претензий.. возможно, это от человека. Если мы сегодня его убираем – такая ситуация была, в августе и сентября именно этого человека не было, и в июне и июле собственных средств газета заработала по 600 тысяч, а в августе и сентября — по 200 тысяч. При этом в августе в «Звезде Алтая» отдел рекламы убрали полностью..
- Дело не в Куприне, а в том, что в то время в отделе рекламы вообще не осталось работников, вот и упразднили отдел, - вставил Юрий Егоров.
В итоге депутаты приняли информацию к сведению и сняли с контроля пункт о праздновании 90-летия СМИ и типографии.

Инна Головачева