АРС-ПРЕСС

Комиссия по противодействию коррупции при губернаторе области рассмотрела «дорожный» вопрос

В Интернете нашла “Памятку коррупционеру”, а потом и новую статью в УК РФ.
“Впервые идею введения кратных размерам взяток штрафов за коррупцию Дмитрий Медведев публично поддержал 6 апреля 2010 года - на заседании Президентского совета по противодействию коррупции. 16 февраля 2011 года он внес в Госдуму законопроект с необходимыми поправками к Уголовному кодексу (УК) и Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) РФ”.
И сейчас согласно статье 290 УК РФ получение взятки должностным лицом наказывается штрафом в размере от 25- до 50-кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки. Но если взятка значительная, то штраф возрастает до 60-кратной ее суммы либо “нагрешивший” получит наказание в виде лишения свободы на срок до шести лет со штрафом в размере тридцатикратной суммы взятки.
А вот если взятку получил чиновник - лицо, занимающее государственную должность РФ, субъекта РФ или главы органа местного самоуправления, то его накажут штрафом в размере от шестидесяти- до восьмидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки.
Как было сказано выше, внесли изменения и в Кодекс об административных правонарушениях.
И теперь ссылки на то, что у нас мягкие законы и поэтому никто не боится брать взятки, неактуальны. Решается и вторая проблема - так сказать внутреннего контроля за чиновниками. Он начинается с конкурсного отбора кадров, с подписи победившего в нем не только под заявлением о приеме на работу, но и под “моральным кодексом чиновника” и не заканчивается предоставлением ежегодных деклараций о доходах - есть и другие виды контроля. Вся формальная работа по предупреждению коррупционных проявлений проведена, и на кого-то она, конечно, подействовала. Но сказать, что ни у кого больше руки не чешутся в предвкушении “дивидендов” от должности, увы, не скажешь - правоохранительные органы нет-нет да покажут второе “лицо” облеченного властью лица, а большинство СМИ это растиражируют, распространят в виде новостей.
Вот и сообщение о “заказе” без торгов для “Гордормостстроя” от кировского МКУ “Дирекция дорожного хозяйства” оказалось в обойме новостей. О нем писали не раз, и я, наверное, не вспомнила бы о нем, если бы не увидела в повестке очередного заседания комиссии вопрос о результатах проверки законности и результативности использования средств бюджета и иных источников на ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, эффективности механизма государственно-частного партнерства в этой сфере. В выступлении начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции облпрокуратуры Павла Матанцева этот факт не прозвучал, хотя были упомянуты другие, но если и имевшие отношение к антикоррупционной теме, то лишь по касательной. А ведь вышеназванная дирекция уклонилась от конкурсных процедур. Это означало, что главное антикоррупционное условие - проведение открытого аукциона - не было соблюдено, хотя фигурировали 10 тысяч тонн противогололедной смеси и полтора миллиона рублей на ремонт улиц. Прокуратура тогда возбудила административные производства, материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении должностного лица - руководителя дирекции дорожного хозяйства направили в следственный отдел по Первомайскому району СУ СК РФ по Кировской области. А вот об уголовном деле слышно не было, но руководителя дирекции дорожного хозяйства поменяли, и от УФАС он получил штраф в 80 тысяч рублей. И, похоже, это еще одно подтверждение тому, что коррупция - вещь далеко не всегда очевидная и порой труднодоказуемая.
Все проплачено. Даже не сделанное

В свое время, если кто не знает, прикрыли Федеральный дорожный фонд - его, по сути, разворовывали. Сейчас на отрасль ежегодно выделяют до 800 миллиардов рублей, и вопрос об их расходовании стоит весьма остро. Поэтому, когда Генеральная прокуратура РФ организовала проверку выполнения законодательства о проектировании, строительстве, реконструкции и содержании автомобильных дорог, в ней участвовали прокуратуры всех субъектов Федерации. Естественно, искали и факты коррупции.
- В нашей области крупных нарушений, связанных с реализацией незаконных схем использования бюджетных средств, заключения необъективных контрактов - контрактов на ремонт дорог, которые в ремонте не нуждались, не выявлено, - говорил уже упоминавшийся Павел Матанцев.
Прокуратура отметила, что в основном государственные и муниципальные заказчики исполняли требования в сфере закупок, хотя отдельные нарушения, связанные с заключением договоров на одноименные работы в течение квартала, неправильным способом выбора размещения заказа, в частности проведением запроса котировок на сумму более 900 тысяч рублей опять же на одноименные работы в течение квартала, были выявлены.
Павел Владимирович отметил, что вопросов по самой процедуре торгов - а они идут в электронном виде - не возникает. Они возникают по формированию лотов, выставляемых на торги, по контролю за качеством работ и своевременностью их выполнения. П. Матанцев привел характерный пример “контроля”.
В Опаринском районе строили три моста через местные речки. И несмотря на то что в контракте было прописано положение о контроле за строительством со стороны администрации района, ее представители на объекты не выехали ни разу. В чем причина? А в том, что подрядчики отказывались ездить на возводимые объекты вместе с заказчиками.
Еще один нюанс. Каждый год прокуратура выявляет проблему проведения ремонтных работ, сроки которых приходятся на конец года. Подрядчики, ссылаясь на погодные условия, не выполняют работы в полном объеме, а оплату получают полностью. Например, ремонт на дороге Киров - Белая Холуница должны были выполнить 15 ноября 2010 года. Но часть работ из-за холодов перенесли на май 2011 года. Май наступил, работы не начались - это показала прокурорская проверка. А деньги - 7,8 миллиона - были выплачены еще в декабре 2010 года.
Из этой же “серии” случай в Пижанском районе - по исполнению контракта на ремонт дороги между Верхним Ахмановом и Сретенским. Подрядчик, “Вятавтодор”, 29 ноября 2011 года в связи с климатическими условиями работы закончил, но в нарушение контракта отсыпку полотна мелким щебнем не выполнил. В адрес администрации района было отправлено гарантийное письмо по выполнению работ весной нынешнего года. Но на момент проверки работы не велись, а деньги - все 6 миллионов - за дорогу были перечислены.
Прокуратура области после массовой проверки дорожного хозяйства пришла к выводу, что в области требуют решения вопросы развития конкуренции среди подрядных организаций, совершенствование механизма как ведомственного, так и вневедомственного, общественного контроля и текущего надзора за качеством строительства, ремонта и реконструкции дорог общего пользования.
Одни - про дорогой щебень, другие - про условия прозрачности

Давайте посмотрим, что стоит за этими предложениями. Конечно, пока в рамках закона о коррупции.
Конкуренция, как и электронные аукционы, должна устранять коррупционные риски. Но дорожная отрасль особенная: дороги протяженные, работа вдали от дома, нужны мощная техника и квалифицированные кадры, а еще - привозные материалы. В области работали свои дорожные организации, которые когда-то были в составе одной структуры. Но они не потянули на госзакупках. Тогда их снова “сжали в один кулак” - Кировское областное государственное предприятие “Вятавтодор”. Но есть еще 7 - 8 самостоятельных организаций, которые могли бы участвовать в аукционах на дорожные работы, чтобы эта самая конкуренция чувствовалась. Однако никто в торгах из кировских дорожников, кроме “Вятавтодора”, не участвует. Как же тогда развивать конкуренцию? Департамент дорожного хозяйства и транспорта разбил большой лот, чтобы торг состоялся, но, как сказал его глава Альберт Запольских, все равно заявка на участие в торгах оказалась одна. Причину “нехотения” предпринимателей-дорожников работать в своей области искала Вятская ТПП - там провели “круглый стол” с участием местных дорожников, и те пояснили, что не идут на конкурсы потому, что в области... самый дорогой щебень (а значит, немалая часть средств уйдет на его приобретение у фирм-поставщиков). И даже представили какую-то сравнительную таблицу по ценам на этот материал. Но А.В. Запольских утверждает:
- Большинство подрядчиков не готовы работать в условиях прозрачности, по нормативам, установленным законодательством. А я, как руководитель отрасли, заинтересован в качественной работе.
Сегодня, надо понимать, качественную работу связывают с “Вятавтодором”. На 2012 год он выиграл на содержание дорог 588,12 миллиона рублей, на содержание искусственных сооружений - 32,76, на капитальный ремонт - 263,66 миллиона, на ремонт дорог два контракта - на 54,31 и 38,49 миллиона рублей. Нетрудно вывести общий итог.
А “конкуренцию” ему составило ЗАО “Альфа”. Ему досталось на ремонт дорог из кировского регионального дорожного фонда 39,36 миллиона рублей. Кстати, если это тульская фирма, то по ней есть интересная информация: в Туле сейчас беспокоятся, что “Альфа” не укладывается в сроки и может сорвать в этом году ремонт 19 объектов. Интересно, а как у нас она ведет работы? И давайте еще учтем то, что выявила проверка: у госпредприятия - “Вятавтодора” - есть субподрядчики (об одном точно поминали, и он не из Кировской области), которые тоже не укладываются в сроки, как в некоторых случаях и само госпредприятие.
А вот здесь прорисовываются такие вопросы: на каких этапах теряется время на выполнение контрактов, не связана ли “досрочная” оплата работ с тем, что не вовремя готовится проектно-сметная документация, не вовремя поступают средства и так далее - по цепочке?
Когда эти вопросы прозвучали на заседании комиссии, П. Матанцев обратил внимание, что это уже управленческая деятельность органов госвласти и местного самоуправления (они заказчики), и надо говорить о ней, а не о нарушениях законодательства, в частности антикоррупционного.
Все так, хотя... кто знает. Может, в связи с увеличением потребности в проектно-сметной документации на дорожные работы (их ведь ведут и по местным инициативам) кто-то вдруг решился получать дополнительные “вознаграждения” за “ускоренную” сдачу такой документации. Чего не бывает?
А что касается стоимости щебня, то можно зайти на сайт правительства области и «кликнуть» “Региональный дорожный фонд”. Там выложено 11 документов, в том числе по наполняемости самого фонда и по поставщикам инертных материалов.
На 1 июля этого года из запланированных на 2012 год 3 миллиардов 867 миллионов 761 тысячи рублей в фонде было 1 миллиард 636 миллионов 154 тысячи рублей, и основная сумма - акцизы на автомобильное топливо, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ. При таком наполнении фонда не столкнемся ли снова с теми же проблемами по срокам исполнения контрактов, что и в предыдущие годы?
А вот и информация по гранитному щебню, в 2012 году его поставляют 7 обществ с ограниченной ответственностью. Наибольший объем поставок гранитного щебня - 21,85 тысячи кубометров за 12,9 миллиона рублей - у ООО “Баграм-345” (мы знаем эту кировскую фирму как “афганскую”, имеющую отношение к Союзу ветеранов Афганистана). Наименьший - 5,3 тысячи “кубов” за 4,93 миллиона - у ООО “Инсайт-менеджмент”. Поисковик в Интернете выдал названия фирм и места их “дислокации”. Пока могу сказать, что среди них кировских поставщиков гранитного щебня, кроме “Баграма-345”, нет. А подсчеты показали: чем меньше оказался объем поставок, тем выше цена кубометра. Но, возможно, это связано с фракциями щебня, местом его добычи и способом доставки.
Думается, департамент дорожного хозяйства снимет любые вопросы по щебню. Тем более что губернатор Н.Ю. Белых после обсуждения “дорожной” темы на заседании комиссии по противодействию коррупции предложил провести большое совещание. Ведь нам в конечном итоге важно снять главные вопросы: как сделать, и быстрее, наши вятские дороги безопасными, как соединить трассами и дорогами населенные пункты, чтобы люди не покидали обжитые места. Сегодня можем похвалиться отдельными достижениями, но сам уровень обеспеченности нормальными дорогами - 25,8 процента - не дает и этого сделать. Хотя объективности ради приведу слова прокурора области С.П. Бережицкого, и пусть они будут стимулом для всех, кто связан с дорожным хозяйством области:
- Добрые слова по роду своей службы редко говорю, но когда мы проверяли слои вложенного асфальта и его качество на 15 отремонтированных улицах города Кирова, замечаний у нас не оказалось, хотя я был уверен, что найдем проблемы.
В региональном дорожном фонде на 2013 год запланированы более 4 миллиардов рублей. А надо бы в пять раз больше, говорит губернатор.
Где деньги - там и контроль. А кто и контроля не боится, пусть снова прочтет “Памятку коррупционеру” и статью 290 УК РФ. Или хотя бы вспомнит знаменитое черномырдинское: «У кого руки чешутся...»
Кстати: кировские прокуроры совместно с общественниками выявили 3,3 тысячи нарушений при обеспечении безопасности дорожного движения только при проверке, инициированной Генпрокуратурой. В суды было предъявлено 827 исковых заявлений, опротестовано 100 незаконных правовых актов, по результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 317 лиц. Развернутая информация - на сайте прокуратуры области.

«У кого руки чешутся?»

Последние новости