Зашить карман в голове

Прочитать статью в формате  PDF


Людмила Стаценко
 
Коррупцию победить нельзя, её можно минимизировать.
«Протокольная» часть

В Москве 22-23 марта за «круглым столом» в Общественной палате собрались журналисты, чтобы обсудить роль региональных СМИ в формировании общественного сознания и навыков антикоррупционного поведения населения. Именно так была обозначена тема семинара, организованного АРС-ПРЕСС в рамках проекта «Региональные СМИ в противодействии коррупции как элемент построения гражданского общества в России». (Только вот радоваться или огорчаться тому, что проект финансируется из средств гранта посольства Королевства Нидерландов в Москве?)Перед журналистами выступили и ответили на их вопросы председатель Ассоциации адвокатов России за права человека Евгений Архипов («Защита прав граждан от процессов коррупции усилиями организаций гражданского общества и СМИ»), председатель Комиссии Общественной палаты РФ по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судебно-правоохранительных органов Анатолий Кучерена («Общественный контроль за проявлениями коррупции на основе обращений граждан РФ»), член Общественной палаты, директор Московского бюро по правам человека Александр Брод («Зарубежный опыт противодействия коррупции») и спецкор отдела расследований «Новой газеты» Роман Анин (о собственном опыте расследований).Некоторой услышанной информацией и мыслями по поводу хотелось бы поделиться со своим читателем.

Больно мне, больно…

Наше общество поражено коррупцией. Совсем не свежая, не правда ли, новость? Хотя еще каких-то 15 лет назад такое высказывание сошло бы за смелое и авангардное. Сегодня же об этом говорят на всех уровнях. Существуют даже Национальная стратегия и Национальный план противодействия коррупции.Да, общество больно и вдоль, и поперек этим недугом. Масштаб заразы пытаются измерить предположительными суммами миллиардных взяток, откатов, но как определить процент зараженности человеческого сознания?В национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы, принятом менее месяца назад, в качестве предложений общественным структурам звучит следующее: «Продолжить работу по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению». Среди перечисленных, к кому это обращено, не хватает одного адресата – СМИ. А как без них воздействовать на умы? Впрочем, на другом, высокостатусном, форуме, проходившем параллельно в Москве, – на заседании рабочей группы по формированию «Открытого правительства» под председательством Дмитрия Медведева – о СМИ и их значении уже упоминалось не раз.Действительно, как прежде всего каждому из нас, считающему себя законопослушным гражданином, сказать: «Я не буду участвовать в этом. Не буду давать, брать подношения. Не буду щепкой в этой топке!».Евгений Архипов рассказал, как учитель истории ему признался: «Я – раб в этой стране. Я признаю это, и мне так спокойней жить».
- Какая радость чиновникам! Они манипулируют страхами людей. Надо защищать свои права, а не терпеть, - резюмировал докладчик.
Подобных безмолвных рабов среди нас, возможно, большинство. Но нам есть что противопоставить этому учителю истории. Наша газета уже писала и хочется вновь упомянуть два свежих факта, когда граждане сдали мздоимцев правоохранительным органам: в одном случае начальника дознания Обнинской полиции, в другом – госинспектора Ротехнадзора.Как избавляться от «денежно-товарных» отношений в сфере здравоохранения, образования, где без «благодарностей» за ту или иную услугу не обходимся. Знаю из собственного опыта: когда речь идет о здоровье и жизни себя любимого и близких, особенно детей, родителей, от принципиальности и стойкости ничего не остается…Вот и Анатолий Кучерена, известная личность такого статуса, и то, как признался, встал пред дилеммой: дарить коробку конфет врачу или нет, когда вопрос коснулся лечения кого-то из его родственников? Пока не решил.Удивляет такой момент. Борьба вроде как усиливается. Санкции ужесточаются, а коррупционеров это почему-то не пугает. Утешительного ответа не ждите. «Пчелы не могут бороться со своим медом», - с горькой иронией сказал выступавший Александр Брод. У Анатолия Кучерены больше оптимизма: «Коррупцию победить нельзя, но ее можно минимизировать».

Один из принципов противодействия коррупции в зарубежном опыте – презумпция виновности чиновников – вызвал среди журналистов дискуссию. По мнению одного из участников «круглого стола», тогда уж должна быть и презумпция виновности врачей, журналистов, полицейских и так далее. У большинства же этот принцип нашел положительный отклик. Наше чиновничество находится все-таки в удивительно благоприятном для себя положении.Презумпция виновности чиновников в коррупции применяется в некоторых странах и способствует снижению уровня коррупции. Нам бы этот принцип не помешал. Суть его в чем? Каждый из чиновников подозревается в совершении коррупционных действий. А при обнаружении фактов коррупции обвинения в коррупционных действиях предъявляются прежде всего чиновникам, а не гражданам и не бизнесменам, которые могли принимать участие в таких действиях.Как следует из доклада Московского бюро по правам человека, следствием презумпции виновности чиновников в коррупции является необходимость публичных представлений ими деклараций доходов и расходов, как своих, так и своих родственников.Анатолий Кучерена является членом Совета по противодействию коррупции. Он приоткрыл нам завесу того, как обсуждался недавно на заседании вопрос о контроле за расходами чиновников. Закон о таком контроле нужен, но необходимо выработать механизм, который мог бы реально осуществлять такой контроль.С 2009 года, когда чиновники стали подавать декларации о доходах, уже накопилась информация, которая, кстати, позволила кое-кого уже лишить кресла . Другая ситуация. В одном из регионов товарищ заявил, что у него долгов на 6 млн. рублей, принес даже расписки от друзей.
- Стали разбираться, - рассказывает А.Кучерена. – И понимая, какой у него доход, задали вопрос: сколько надо времени, чтобы человек, обремененный такими обязательствами, смог отдать долги? О какой службе он будет думать, о каких людях? Естественно, он может быть ангажирован только одной мыслью – как можно быстрее вернуть долг.
Кстати, в самой декларации есть графа, где надо указать, какие у чиновника кредиты, долги и прочие обязательства. Однако чиновники ее не очень охотно заполняют. Президент РФ предложил ввести спецдекларацию. Тот, кто претендует на государственную должность, пусть сообщает о всех своих долгах. И тогда комиссия примет решение, стоит ли человека, обремененного долговыми обязательствами, назначать на должность. Во всяком случае уже сейчас президент принял решение усилить внимание к этой графе.Что еще из разряда оптимистичного рассказал А.Кучерена? Можно считать, что избавились от перекоса в разоблачении коррупционеров. Еще недавно отчетность базировалась на взяточниках из числа врачей, педагогов и прочих представителей общества, от которых в общем-то не зависят важные государственные решения. Разумеется, и в этой среде по-прежнему будут вылавливать мздоимцев. Но теперь попадаются в сети и более серьезные птицы. По данным СКР, в прошлом году к ответственности за коррупционные преступления привлечены 743 чиновника с особым статусом (депутаты, главы МО, адвокаты, следователи, судьи).
- Если нам надо решить какую-то проблему, скажем, в муниципалитете, мы должны купить уважение к себе. И это не потому, что такие правила установлены сверху. У нас психология такая, - рассуждал Анатолий Григорьевич.
И психология, и законы странноватые. Вот ведь разрешает Гражданский кодекс принимать подарки до трех тысяч рублей, якобы это не является взяткой. А Уголовный кодекс иначе смотрит на это. В нашей области, к примеру, осуждали гаишников и преподавателей вузов даже за 300 рублей. В общем, совсем запутали бедных чиновников. Лично я за презумпцию их виновности. Ни один из них за последние годы в нашей области не сообщил в правоохранительные органы, что их искушают взяткой (гаишники, участковые – да, разоблачали взяткодателей, мелких, правда). А вот скамья подсудимых, нагретая очередным коррупционером, практически не успевает остывать в ожидании следующего.

Хорошее яйцо пусть куриц учит

Когда к микрофону сел сотрудник «Новой газеты» Роман Анин (25 лет), чтобы поделиться собственным опытом журналистских расследований (а расследует он экономические преступления), невольно про себя по-стариковски проворчала: «Сейчас яйцо будет куриц учить».На самом деле коллега оказался довольно скромным, талантливым, а главное – другим. Эдакий новый уровень. К примеру, он считает, что 80 процентов информации можно добыть, не вставая со стула. Это вам «не трое суток шагать, трое суток не спать ради нескольких строчек в газете».И в нем нет пока страха. Инстинкт ищейки позволяет безошибочно выбирать темы, которые «выстрелят». Возможно, возрастной максимализм придает ему смелости «копать» даже под самого Путина. Во всяком случае мы услышали много интересного от него. У такого и поучиться не грех.

Под занавес

Не раз на семинаре звучало, сколь велика роль СМИ в противодействии коррупции. Главное, не сдаваться, не сидеть сложа руки, не опускать их, как бы ни было трудно. Коррупционеры боятся огласки, общественного мнения – вот где наше поле деятельности. А еще надо как-то достучаться до сознания каждого.Где-то слышала, что главврач одной из больниц издал распоряжение: всем сотрудникам зашить карманы в белых халатах. Может, это и анекдот. Во всяком случае прежде всего нам всем надо зашить карман… в голове.

Кое-что из зарубежного опыта

Южная Корея

В 1999 году разработанная и принятая в Сеуле по воле его мэра Гох Куна антикоррупционная программа «OPEN» позволила гражданам реально контролировать работу госчиновников. Они и сейчас могут в любое время проследить ход рассмотрения документа по своему обращению через Интернет.Мэр предложил всем жителям писать ему лично открытки с указанием того, что им не нравится. Всем служащим мэрии он включил в тексты контрактов положение о том, что каждый из них будет уволен без объяснения причин при малейшем подозрении от предпринимателя, который с ним контактировал, о затягивании решения его проблемы или о требовании взятки за такое решение. Кто не был согласен с этим, с тем контракт не подписывался, а чиновник увольнялся с должности.

Китай

При расследованиях и судебных разбирательствах дел о взятках виновным всегда считается чиновник. У китайского руководства нет сомнений, что именно чиновники являются источником коррупции и мздоимства.Здесь строго соблюдается принцип адекватной ответственности за причинение ущерба из-за неправомерных действий чиновника. Государство возместит частному бизнесу полный ущерб от его действий, а затем взыщет эти расходы с его семьи.Государство при этом не снимает со своих чиновников ответственности за осуществление ими контролирующих государственных функций. Чиновнику из противопожарной инспекции иногда лучше самому сбегать купить противопожарные средства, если надо усилить меры борьбы с возможными возгораниями. Иначе при возникновении пожара в организации, которую он инспектировал, чиновник неизбежно будет признан виновным в такой ситуации и понесет суровое наказание.