С коррупцией будут бороться комплексно

Рабочая группа по формированию «Открытого правительства» продолжает обсуждать тему противодействия коррупции. Очередное заседание с участием Президента РФ Дмитрия Медведева состоялось в Центре специального назначения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Место для заседания выбрали не случайно — о мелких взятках сотрудников ГИБДД в народе легенды слагают. Обратил на это внимание и Дмитрий Медведев, заметивший, что ГИБДД — это та структура, которая напрямую связана с бытовой коррупцией. Глава государства признал, что принятые меры по борьбе с взяточничеством пока не дают заметного эффекта: польза от декларирования доходов чиновников — почти нулевая, взятки по прежнему и берут, и дают (последнее, кстати, тоже преступление, о чем некоторые забывают). Впрочем, на этом заседании поступило предложение о новой декларационной кампании — своеобразный шанс реабилитироваться провинившимся чиновникам. Медведев к нему отнёсся с долей скепсиса, хоть и согласился обсудить этот вопрос.

Несмотря на все промахи, бессмысленной проведённую работу назвать нельзя. Нельзя хотя бы потому, что в России появилась определённая нормативная база для противодействия коррупции. Эта тема прочно закрепилась в топах новостей и всё больше волнует гражданское общество, чего ещё несколько лет назад не было.

На заседании глава государства предложил пять условных пунктов борьбы с мздоимством. Первое — сокращение государственного вмешательства в экономику. Второе — борьба с так называемой «большой коррупцией». Третье — внедрение мер по снижению коррупции при государственных закупках и повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием. Четвёртый пункт касается снижения уровня бытовой коррупции. Пятое направление посвящено формированию эффективных механизмов общественного контроля.

Серьёзный пособник коррупции — активное вмешательство государства в экономические процессы. В руках чиновников оказывается столько механизмов влияния, что бизнесу порой ничего не остаётся, как искать извилистые и не самые законные пути к каждому конкретному госслужащему. С предложением ограничить это влияние выступил Сергей Гуриев, ректор Российской экономической школы. Он заявил, что государству следует в каждом конкретном случае объяснять обществу, зачем оно вмешивается в экономику. Также Гуриев предложил составить ограниченный список регулирующих функций вмешательства в экономику.

Отдельная идея касается государственной собственности: Росимущество точно также должно опубликовать список предприятий и обосновать, почему каждое из них необходимо сохранить в руках государства. Если оснований будет достаточно, то правительство РФ, в свою очередь, составит для каждого объекта так называемую «дорожную карту» приватизации. В ней должны быть указаны сроки, цели и формы приватизации, а также ответственные за исполнение этих мер. Дмитрий Медведев эту идею поддержал и заявил, что в ближайшее время такие карты будут составлены.

Средствам массовой информации в противодействии коррупции тоже отводится важная роль. Главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» Алексей Венедиктов заметил, что зачастую журналисты задолго до «взрыва» обнаруживают проблему, пытаются привлечь к ней внимание, но не находят ответа со стороны властей:

— О Кущёвке: «Российская газета», правительственная газета, за полтора года до резни публиковала материалы о сращивании местной полиции, властей и банд. Государство не обратило на это внимания, — привёл Венедиктов конкретный пример. Он предложил заняться мониторингом СМИ всех уровней, которые порой видят проблему гораздо глубже. Дмитрий Медведев, согласившись в целом с необходимостью взаимодействия со СМИ, предостерёг от оголтелого обвинения и оскорбления всех чиновников подряд, поскольку «презумпцию невиновности никто не отменял».

Помимо обнаружения мздоимцев через СМИ, медиа-институту предлагается ещё одна функция — активно информировать о наказаниях нечистых на руку чиновников. Президент РФ даже предложил создать с этой целью отдельный ресурс.

Проблема взяточничества не только в том, что «берут» все подряд, но и в «не оскудевающей руке дающего». Как заметил в своём выступлении Сергей Алексашенко, директор по макроэкономическим исследованиям Высшей школы экономики, из тех людей, кто когда-либо давал взятку, всего два-три процента готовы обратиться в правоохранительные органы. В качестве выхода из ситуации Алексашенко предложил вознаграждать граждан, информирующих о фактах коррупции, а также законодательно закрепить систему их защиты. Платить информаторам предполагается только тогда, когда незаконное обогащение доказано судом.

Впрочем, Дмитрию Медведеву идея «стукачества» за деньги не очень понравилась, оно и понятно, подобный проект в обществе вызовет массу негативных ассоциаций с доносчиками и сексотами.

— Денежную составляющую я бы здесь не гипертрофировал, — заметил Дмитрий Медведев, — но в целом стимулирование к информации о совершённых преступлениях — абсолютно важная вещь.

По душе пришлись главе государства некоторые идеи проекта Алексея Навального «РосПил», которые прозвучали на заседании рабочей группы «Открытого правительства». Речь об общественных объединениях, которые выступают в защиту неопределённого круга лиц.

— Другие мои коллеги взвоют, а я не возражаю, — заявил Медведев.

Кроме того, президент поддержал идею «РосПила» о мерах в отношении должностных лиц за не предоставление информации о государственных закупках.

Справиться с коррупцией одними только законами невозможно — опыт последних лет уже доказал это. К решению проблемы необходимо подходить комплексно, и многие участники заседания с этим согласились. Тут нужны и работа правительства, и активное участие гражданского общества и СМИ, и помощь образования — ведь привычку «не брать» и «не давать» тоже нужно взращивать.

Сведения о контроле за доходами государственных и муниципальных служащих предоставляют более чем один миллион 200 тысяч человек. Заметим, что это не так много, ведь в России насчитывается около семи миллионов чиновников.

В 2011 году было проведено 233 тысячи проверок соответствующих данных, выявлено около 23 тысяч случаев предоставления недостоверных или неполных сведений о доходах. Иначе говоря, при каждой десятой проверке обнаружены неверные сведения о доходах, поданные должностными лицами. В итоге часть чиновников, хоть и небольшая, уволена.

Фото Алексея Кунилова