ЧИНОВНИК ПОД КОНТРОЛЕМ

Надежда СОЗИНОВА

В Индексе восприятия коррупции в мире за 2009 год Россия находится на 146-м из 180 мест по честности чиновников. Честнее, не считая других, оказались чиновники Китая, Казахстана, Белорусси

«Как вы относитесь к коррупции?»

Недавно на совете хозяйственных руководителей, когда с информацией о выполнении бюджетных показателей выступала глава департамента финансов Е.В. Ковалева, кто-то  с места заметил: доходы не успевают за ростом числа чиновников.  Вообще-то в нашей области, по данным Кировстата на конец марта с.г., в государственных органах и органах самоуправления было 17,8 тысячи человек. Из них 75 процентов - государственные и муниципальные служащие - те самые  чиновники. Численность госслужащих составила 8,6 тысячи, и это на 0,2 процента меньше, чем приходилось на соответствующую дату прошлого года - 31 марта. А вот численность работников органов местного самоуправления достигла 6,6 тысячи (в том числе 4,8 тыс. муниципальных служащих), что также меньше, чем в прошлом году, но уже на 2 процента.
То есть говорить о том, что “аппарат” растет, несмотря на кризисные явления, оснований нет.
Но почему мы чуть ли не убеждены, что чиновничество заполонило все поры и от него нет никакого житья? По моему субъективному мнению, мы путаем понятия, считая, что и работник морга областного лечебного учреждения, как и врач, получающие зарплату из бюджетных средств, это тоже “чиновники”. А еще есть милиция, пожарные, работники прокурорские и санэпиднадзора, налоговой и прочих служб. И со многими нам приходится  иметь дело, и без их работы мы просто не сможем решать свои насущные проблемы. Но не ошибаемся в главном:  весь чиновный люд - на бюджетном обеспечении. А бюджет наполняется и за счет налогов, которые платим  из своего кармана, и за счет предприятий и организаций, в которых трудимся.
Когда-то любой,  а не только чиновник, определявший, как нам жить, мог попасть под пристальное око народного контроля. В стране был даже такой комитет. Да и партийная дисциплина обязывала соответствовать. Чуть что - могли поставить крест на карьере. Но и тогда умудрялись протянуть руки ко всем благам, что давала власть. Но пришло время, когда страна просто захлебнулась в коррупции. А вот национальным бедствием по большому счету ее признали в 2008 году - тогда был принят Федеральный закон “О противодействии коррупции”. Кстати, по этому закону  коррупцией считается злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, коммерческий подкуп  или иное незаконное использование своего должностного положения вопреки интересам общества и государства в целях получения  выгоды для себя или третьих лиц либо незаконное предоставление выгоды указанному лицу другими физическими лицами. По этому закону  можно попасть под определение “коррупция” и при этом лишиться должности и возможности  “служить” в течение некоторого времени, а вот реальный срок могут дать в соответствии с другими законами РФ.
Так, в 2008 году  к четырем годам  лишения свободы была приговорена за получение взяток Уханова  Н.В., государственный инспектор Государственной службы охраны окружающей среды по Слободскому району, взятая с поличным.  В ходе следствия было выявлено еще 6 дополнительных эпизодов получения взяток, уголовные дела  возбуждали по ч. 2 ст. 290 Уголовного кодекса РФ. Семь лет  уже в этом году получил бывший  директор ОГУ “Кирово-Чепецкий лесхоз” Северюхин М.Л.
Но это скорее исключения, более распространены штрафы и лишение права занимать определенные должности в течение двух и менее лет. Но даже это должно бы действовать на всех остальных как холодный отрезвляющий душ. Только мы снова и снова получаем информации правоохранительных органов о привлечении к уголовной ответственности государственных и иных служащих за действия коррупционной направленности.
Руки и головы не секут, потому ничего не боятся? Или не боятся потому, что общество способствует процветанию взяточничества и использованию служебного положения в корыстных целях?
Ответы на эти вопросы искали на третьем заседании межведомственной комиссии по противодействию коррупции при  губернаторе области Н.Ю. Белых. Тема  “Формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции” включала сообщения ответственных лиц и обсуждение таких вещей, как размещение  в СМИ антикоррупционных материалов, деятельность библиотек  по этой же тематике,  а также защита граждан с участием общественных организаций  от коррупционных угроз.
Обсуждение было недолгим - информационная работа еще не набрала обороты. А вот выводы сделал губернатор, который до того на вопрос “Как меняется общественное сознание?” получил ответ: “Будем проводить социологическое исследование”.
- Если зададим на улице вопрос: “Как вы относитесь к коррупции?”, мало кто ответит: “Хорошо”. На самом деле все не так. Ко мне приходили делегации заслуженных людей и просили не увольнять руководителя одного из        медучреждений.  Я показывал заключения нескольких проверок, под которыми он подписался. А там - банальное хищение. На это сказали: да, знаем, но он авторитетный человек. Вот и отношение в обществе к коррупции, - прокомментировал Н.Ю. Белых.
Недавно в Москве было заседание Национального антикоррупционного совета РФ. Вел его, как полагается,  президент Д.А. Медведев.  На сайте президента разместили стенограмму, и мне представляется важным привести  в этом материале ее часть (с некоторыми сокращениями):
“Борьба с коррупцией, это очевидная вещь, начинается с обычного человека, который или к этому относится небезразлично, или готов этому процессу потворствовать в том или ином виде. Поэтому нужно, чтобы... руководители федеральных структур внимательно следили за тем, что говорят в обществе...  Я стараюсь это делать. Конечно, меня не хватает на все, но если идет какая-то резонансная тема, она моментально становится достоянием гласности, она обсуждается достаточно активно в средствах массовой информации, в Интернете... Никаких проблем нет снять трубку  и сказать: “Слушай, здесь пишут об этом, ну-ка, проверьте, о чем идет речь, правда это или нет”. Если неправда - ну и слава богу, а если правда, то дать поручения, по шапке надавать или даже более какие-то серьезные решения принять. Еще раз предлагаю всем сидящим здесь - не ждать, пока я позвоню и скажу: “Появилась информация - проверьте”, самим нужно это делать”.
Прочла это, сопоставила с нашими реалиями и подумала: какой смысл тратить деньги на социологические исследования в области, если заранее известен их результат? На слуху у вятских пара-другая  громких эпизодов, а прийти к тому же выводу, что пришел Никита Юрьевич Белых: общество готово все прощать, можно и сейчас. А вот работа на изменение отношения к коррупции,  в каком бы эшелоне власти  и управления она себя ни проявляла,  еще только начинается.

О том, что делает сама власть

Власти предписано, образно говоря,  пройти через очищение.  Очищение началось с административной реформы, когда определились с полномочиями и определили роль местного самоуправления.  Были созданы независимые структуры, призванные следить за расходованием бюджетных стредств. Позднее утвердили Национальный план противодействия коррупции, который через два года был подкреплен Национальной стратегией. Внесли и изменения в действующее законодательство, а в регионах появились свои законы о противодействии коррупции.
Сегодня человека проверяют уже на подступах к гражданской государственной службе. Претендент на должность в “аппарате” идет  через конкурс, а перед этим его проверяют на честность - по заполненной им справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.  Кроме этого, чиновники обязаны декларировать свои доходы и имущество, как и имущество, доходы ближайших родственников. Теперь вся страна поражается, как “разбогатели” жены высших чиновников и иже с ними.
У нас в области вслед за губернатором  декларации заполнили и обнародовали на сайтах  главы районов и городов (хотя могли этого не делать, так как формально самостоятельны по отношению к областной власти). На заседании о публичном декларировании сказал заместитель председателя правительства области А.В. Перескоков.
 Вот за этими людьми может “присматривать”, не нарушая Закон “О противодействии коррупции”,  недавно созданная комиссия общественной палаты области по контролю за деятельностью органов госвласти и местного самоуправления.  Остальные сведения о себе не разглашали, и закон дает им на это право. Мало того, особо любопытные  могут поплатиться за свой интерес к чужим доходам и нажитому добру. Так что, похоже,  не зря  “общественники” сетуют, что их палате не дали возможность законодательной инициативы. Для этого надо было внести изменения в Устав области.  Но пока этого не сделали. И “народному контролю” в новом виде приходится пробивать условия для своей деятельности.
А вот  нечестным чиновникам  все сложнее  работать на себя любимых. Одна из самых коррумпированных систем - госзакупок  - подвергается серьезной модернизации. И даже на предварительном этапе - выработки технических заданий  - идет проверка. В области создана специальная комиссия, но опыт ее работы будут рекомендовать только после детального анализа. По словам Н.Ю. Белых, комиссия чуть было не сорвала программу по федеральным  деньгам -  так затруднена оказалась процедура оценки техзадания. Поэтому будут смотреть и по плюсам, и по минусам, и уже тогда рекомендовать муниципалитетам, как организовать работу подобных комиссий.
Давно поднимают в различных аудиториях вопросы по строительной отрасли. Саморегулируемые организации, которые несут солидарную ответственность за промахи своих членов, еще только приступили к работе, а неприглядных дел до этого отдельные представители власти и строительного бизнеса натворили немало. Сегодня приходится разбираться с застройщиками, которые менялись на объектах так, что  дольщики не могут найти “крайнего”. Да и по выделенным под застройку участкам надо смотреть. В Кирове, например,  умудрились впихнуть многоэтажное здание между автостоянкой  у ЦУМа и зданием территориального управления  администрации г. Кирова по  Ленинскому району. Кто давал разрешение на этот ужас? А  разговор по детским и спортивным площадкам, исчезающим  в Кирове быстрее, чем появляются новые, уже оскомину набил. Но, видимо, использованы не все возможности правоохранительных органов и общественности, если об этом снова заводят разговор уже на заседании межведомственной комиссии по противодействию коррупции.
В прошлом году на встрече с губернатором области  Никитой Белых представитель Еврокомиссии (главный орган управления Евросоюза) Кристоф Шток заявил  о том, что Кировской области могут предложить участвовать в Проекте общих интересов. Это совместный проект Евросоюза и Российской Федерации. Для нас  представляется важной сфера  антикоррупционной деятельности. А контроль за чиновниками - лишь  ее часть. И опыт Запада нам может пригодиться.